1. Бузин А. Ю. Рекомендации по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке в день голосования в г. Москве // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/notebook/Rekom_Buz.htm
2. Всеобщая декларация прав человека. – М: Права человека, 2006 г.
3. Зубченко Е., Магомедова М. Мы видели процесс покупки голосов // Новые известия, 14.03.2007. http://www.sps.ru/?id=206905&cur_id=219358&PHPSESSID=ffc54f3e9f6961fc88540f875ec01eff
4. Игнатов В. Г., Кутырев Н. П., Кислицын С. А. Технологии избирательных кампаний. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: издат. центр «Март», 2004.
5. Инструкция наблюдателю на выборах губернатора Свердловской области // Портал «Демократия.ру». http://www.democracy.ru/library/publications/observer/RoiipObsInstr.html
6. Как предотвратить фальсификацию результатов выборов? Интервью Л. Кириченко Радио «Свобода» // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/Kirich/Svo31206.htm
7. Карельские выборы: международные наблюдатели в ужасе // Северный курьер, 13.05.2002. http://www.businesspress.ru/newspaper/article.asp?mId=2058&aId=111771
8. Кириченко Л. А. Возможные нарушения в ходе голосования и подсчета голосов // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/narushen/title.htm
9. Кириченко Л. А. Рабочий блокнот наблюдателя по выборам Президента Российской Федерации // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/notebook/workbook.htm
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Юркнига, 2006.
11. Конституция Российской Федерации // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. http://www.cikrf.ru/cikrf/law/
12. Костенко Н. В, Лукашевский С. М. Избирательные права: мониторинг соблюдения избирательных прав граждан. Доклад 2000 (события 1999 г.) // Портал «Права человека в России». http://www.hro.org/docs/reps/1999/elect/index.htm
13. Лучин В. А. Общественный контроль на выборах и референдуме // Портал «Демократия.ру». http://www.democracy.ru/library/practice/observers/book_luchin.index.html
14. На избирательных участках наблюдателями от Российской партии ЖИЗНИ зафиксирован ряд нарушений, допущенных в ходе выборов // Сайт Свердловского регионального отделения Российской Партии Жизни. http://sverdlovsk.rpvita.ru/news/960.htm
15. Памятка ЦИК наблюдателям с комментариями Кириченко // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/Kirich/PamCIKCoKir.htm
16. Прибыловский В. Президент РФ – липовый, но голоса пересчитывать не будут. Как подтасовываются результаты выборов в России // http://www.compromat.ru/main/putin/vybory2.htm
17. Рекомендации для наблюдателя // Портал «Демократия.ру». http://www.democracy.ru/library/practice/observers/liko_obs.html
18. Римский В. Л. Законодательно определенные возможности наблюдения и контроля современных выборов // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/conf/2konf/rimsriy/resources.htm#1
19. Римский В. Л. Наблюдение за выборами: руководство для индивидуальных наблюдателей // Портал «Демократия.ру». http://www.democracy.ru/library/practice/observers/observ_rim/
20. Римский В. Л. Наблюдение за голосованием и подведением итогов выборов // Фонд ИНДЕМ. http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/Metod05.htm
21. Руководство для внутренних наблюдателей за выборами. – Варшава: Poligrafus Andrzej Adamiak, 2004.
22. Руководство по наблюдению за выборами: пятое издание. – Варшава: Poligrafus Andrzej Adamiak, 2005.
23. Скрипкина Ж. Б. Избирательные системы и технологии: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2007.
24. Столица выбирает депутатов Мосгордумы // Новости NEWSru.com, 04.12.2005. http://www.newsru.com/russia/04dec2005/stol.html
25. Уголовный кодекс Российской Федерации // http://www.uk-rf.com/
26. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. http://www.cikrf.ru/cikrf/law/2/zakon_19.jsp
27. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. http://www.cikrf.ru/cikrf/law/2/zakon_02_67fz_n.jsp
28. Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. http://www.cikrf.ru/cikrf/law/2/zakon_51.jsp
29. Эджворт Л. Краткое методическое пособие для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации // Портал «Демократия.ру». http://www.democracy.ru/library/practice/commissions/rus_1996-12/index.html

Проблемы, о которых уже неоднократно говорилось выше – нехватка опыта и квалификации у подавляющего большинства наблюдателей на российских выборах, незнание ими того, как нужно вести себя в той или иной ситуации, неумение правильно составить документы для того, чтобы они обладали юридической силой, – вызывает необходимость целенаправленной подготовки наблюдателей перед проведением выборов. Даже для тех наблюдателей, которые уже имеют опыт работы на участке, специальная подготовка крайне желательна. Во-первых, избирательное законодательство постоянно меняется, и нужно, чтобы все наблюдатели располагали необходимыми сведениями о нововведениях. Кроме того, правила и процедуры, использующиеся на одних выборах, могут быть иными на других. Во-вторых, наличие опыта само по себе не говорит о том, что наблюдатель стал достаточно грамотным и квалифицированным. Такая подготовка проводится различными организациями, однако ее явно не достаточно. В России пока не сложились традиции систематической подготовки участников избирательного процесса, и большинство наблюдателей, в то или иное время дежуривших на участках, выполняли свою работу без полного понимания ее целей и задач. И, наконец, организация специальной подготовки нужна для обеспечения единообразия в работе всех наблюдателей, представляющих ту или иную организацию. Соблюдение этого принципа значительно облегчит координацию деятельности наблюдателей и работу по анализу итогов голосования и обжалованию нарушений. Поэтому очень желательно, чтобы подготовка наблюдателей проводилась организациями, которые намерены проводить наблюдение, перед каждыми выборами.

Планирование работы
При составлении плана работы по подготовке наблюдателей перед выборами должны быть учтены следующие моменты:
- цели и задачи работы;
- сроки работы;
- распределение обязанностей;
- материально-технические ресурсы и их источники;
- промежуточная и итоговая отчетность.
На практике могут существовать ограничения в плане средств, исполнителей и времени, поэтому важно в самом начале работы расставить приоритеты и определить, что является самым значимым при организации подготовки наблюдателей и насколько выполнимыми являются поставленные задачи. Занятия могут быть и двухчасовыми и двухнедельными, лекции могут читаться как одним, так и несколькими преподавателями, проводиться с использованием технических средств или без них и так далее. Необходимо сделать выбор между желаемым и реально выполнимым.
Цель, по всей видимости, будет заключаться в подготовке наблюдателей к работе на избирательных участках в день голосования (хотя возможны и варианты: например, если предполагается проведение семинара по какой-то конкретной теме, цели будут более частными). Задачи могут быть различными, они зависят от желания и возможностей организаторов. В них могут входить, например, набор наблюдателей, подбор методистов, составление учебно-методических планов, подготовка литературы, выпуск справочных материалов и т.д.
При определении сроков работы нужно обозначить время выполнения каждой из поставленных задач. Составляя график мероприятий, желательно оставить небольшой запас времени для каждого этапа: на практике всегда возникают непредвиденные препятствия и задержки, и возможность их появления нужно учесть. Также необходимо решить вопрос о последовательности проведения мероприятий. Письменное оформление плана работы позволит обнаружить такие проблемы, как нарушение логики и последовательности действий, наложение сроков или сложность исполнения поставленных задач в заданные сроки. На этапе планирования работы их легко исправить.
Все мероприятия по организации подготовки наблюдателей могут быть разделены на два типа: организационно-технические и учебно-методические. С подбором исполнителей и распределением обязанностей по первому сектору дело обстоит проще: в любой организации есть лица, ответственные за подобную работу. На них будут возложены обязанности по решению финансовых вопросов, подготовке помещения, обеспечению транспорта и связи и так далее. Сюда же примыкают правовые аспекты деятельности: необходимо распределить обязанности по решению различных юридических вопросов. При поиске исполнителей учебно-методических работ, возможно, потребуется привлечение специалистов со стороны. Это могут быть члены комиссий или наблюдатели с большим опытом работы или люди со специальным образованием. Желательно, чтобы в рабочую группу входили как те, кто имеет опыт практической дейтельности, так и специалисты-аналитики, хорошо разбирающиеся в теоретических аспектах организации выборов. При распределении обязанностей необходимо определить ответственных за каждый сектор работы (это может быть более дробное деление, чем указано выше).
Продумывая материально-техническую сторону плана, нужно определить, сколько средств будет выделено на организацию занятий и за чей счет будут производиться расходы. И, наконец, необходимо наметить сроки отчетности по каждой из поставленных задач: это необходимо как для координации работы, так и для контроля за расходованием средств и составления финансовых отчетов. Образец одного из возможных вариантов составления плана приведен в приложении 6.
Каждый из этапов работы также желательно продумать и письменно оформить с подробным указанием входящих в него действий, ответственных лиц, сроков исполнения и т.д. В качестве примера в приложении 7 приведен план подготовки рабочего пособия для методистов.

Методика занятий
Важным аспектом планирования работы является определение метода, который будет использован при проведении занятий. Метод включает три составляющие: модель, форму и стратегию.
При разработке модели необходимо ответить на следующие вопросы:
- Будет ли подготовка проводиться индивидуально или коллективно;
- Будут ли методисты приезжать к слушателям или наоборот;
- Будут ли занятия проводиться одним инструктором-методистом или будет создана команда;
- Будет ли каждый наблюдатель присутствовать на всех занятиях, или же занятия будут проводиться только с некоторыми из них;
- Сколько времени уйдет на завершение всех учебно-методических занятий;
- Сколько средств будет выделено на методическую подготовку и на чей счет будут отнесены расходы.
Существует много моделей учебно-методических занятий, но чаще всего применяются две из них. В первой специально подбирается большая группа инструкторов-методистов, обученных проведению учебно-методических занятий всех видов, и проводит их на территории определенного административного образования с несколькими учебными группами одновременно. Обычно при использовании этой модели методисты подбираются из числа профессиональных преподавателей. Они привлекаются к данной работе на определенный период времени и получают материальное вознаграждение за свои услуги. Методисты приезжают в районные центры, где собираются обучающиеся, и проводят там занятия. Их работой руководит старший методист, от которого они получают инструкции и перед которым отчитываются после проведения работы. Вторая из наиболее часто использующихся моделей – модель каскада. Она подразумевает начальное обучение небольшой целевой группы, члены которой впоследствии будут осуществлять методическую подготовку более обширных групп. Уровней «каскада» может быть несколько, их количество зависит от масштаба учебно-методических мероприятий. При ее использовании занятия обычно ведутся не теоретиками, а практиками, которые непосредственно перед их проведением получают необходимые теоретические и методические сведения.
Формы методической подготовки также могут быть самыми разными. Их выбор зависит от целей обучения, наличия времени, средств, количества помощников и материально-технического обеспечения. Все существующие формы можно разделить на три категории: занятия в большой аудитории, занятия в группах среднего размера и интерактивные занятия. В первом случае занятия проходят перед аудиторией в 100 и более слушателей. Обычно такие занятия проводятся в форме лекций, хотя на них могут использоваться аудио- и видеоматериалы. Занятия такого типа проводятся единым курсом, в ходе которого излагается вся учебная программа; при этом все обучаемые получают одинаковую подготовку. Достоинства этой формы обучения заключаются в том, что большое количество слушателей может одновременно пройти подготовку, при этом может быть задействовано меньшее число преподавателей и материально-технических средств. Недостатком ее является низкая активность слушателей, однообразность занятий, которая не способствует их эффективности. Другая форма методической подготовки связана с занятиями в группах среднего размера – больше 50, но меньше 100 человек. Такое количество подходит для проведения семинарских занятий или для комбинирования лекционных занятий для группы в целом с занятиями, предполагающими работу в подгруппах по отдельным темам. Семинарские занятия обеспечивают больший интерес слушателей, предоставляют возможность активного диалога между методистами и обучаемыми, что позволяет контролировать качество усвоения материала. Однако организация семинаров требует более тщательного материально-технического обеспечения и более длительного времени на подготовку, предполагает большее количество преподавателей и большее количество занятий. Третья форма методической подготовки – интерактивные занятия – связана с работой в группах, размер которых не превышает 40 слушателей. Предпочтительно, чтобы количество обучаемых составляло 20-25 человек. Такие занятия предполагают активное взаимодействие между методистом и слушателями и являются наиболее эффективными с точки зрения усвоения материала. Они также обеспечивают значительно большую по сравнению с другими формами гибкость занятий и хорошо подходят для методики, основывающейся не столько на чтении лекций, сколько на непосредственном диалоге преподавателя и слушателя, ролевых играх и других интерактивных упражнениях. Однако интерактивная форма занятий требует привлечения значительного числа методистов, их специального обучения, больших материально-технических и финансовых ресурсов.
Формы и модели учебной подготовки тесно связны со стратегией работы. Разработка стратегии требует количественного определения целей на основе нескольких предварительных допущений. Это означает, что при разработке стратегии нужно определить, сколько потребуется инструкторов-методистов, сколько учебных занятий необходимо будет провести для подготовки требуемого количества наблюдателей с учетом выбранной модели и формы подготовки. Допустим, вашей целью является подготовка наблюдателей для проведения выборов на территории конкретного субъекта Федерации. Например, вы хотите направить по одному наблюдателю на половину участков. Пусть общее количество наблюдателей, которые должны будут пройти подготовку, составило 700 человек. После определения количества обучаемых должны быть сделаны допущения относительно количества групп, числа методистов, форм занятия и модели работы. Например, вы выбираете модель, когда для преподавания приглашаются специалисты со стороны, и решаете проводить занятия в больших аудиториях. Допустим, вы ограничены в средствах и времени, и потому решаете провести трехчасовые занятия для каждой их четырех групп, на которые вы разделили всех наблюдателей. Занятия будут проводить двое инструкторов-методистов в течение двух дней: лекции для двух первых групп будут проведены в один день, а для двух других – во второй день. Запись того, сколько занятий будет проведено, каков объем этих занятий, сколько методистов и сколько слушателей участвуют в их проведении, – это и есть стратегия учебной подготовки.

Содержание курса и подготовка методистов
Разработка программы занятий – важный этап подготовки к работе по обучению наблюдателей. Содержательно занятия могут быть двух типов: те, которые нацелены на подготовку наблюдателей к работе на участках, то есть охватывают все основные аспекты работы наблюдателя, и те, которые посвящены какой-то одной проблеме. Занятия первого типа организуются чаще, и в настоящее время именно такая подготовка является более востребованной, поэтому ниже речь пойдет о курсах именно такого типа.
Независимо от того, сколько времени отведено на проведение занятий, какие формы и методы обучения будут при этом использоваться, при подготовке наблюдателей к работе в день голосования должны быть освещены все ключевые аспекты этой работы. Они могут рассматриваться очень подробно или же в самых общих чертах, однако необходимо, чтобы все основные моменты были затронуты. К ним относятся, во-первых, те правила, по которым должна быть организована работа участка: требования к подготовке помещения для голосования, процедуры голосования и подсчета голосов, правила работы членов комиссии с документами и т.д. Во-вторых, это возможные нарушения, способы фальсификации и методы борьбы с ними. И, в-третьих, это права и обязанности наблюдателя, правила и способы повышения эффективности его работы.
Основные моменты, касающиеся содержания и объема учебного материала, должны содержаться в «наставлении для методиста». Цель его состоит в том, чтобы любой методист смог проводить занятия эффективно и последовательно. Наставление для методиста должно содержать следующие разделы:
- содержание поурочных модулей, охватывающих всю учебную программу;
- практические цели для каждого поурочного модуля или тематического блока (какие знания, навыки и умения должны быть сформированы после прохождения данной темы);
- расчет часов по урокам;
- планы проведения практических занятий по всем поурочным модулям;
- итоговый тест с целью проверки эффективности усвоения слушателями материала и оценки приобретенных ими навыков.
Важным разделом наставления является раздел с поурочными планами или с разбивкой материалов по блокам. Поурочные планы должны содержать тему занятия или наименование блока материала и представлять собой перечень последовательных действий, в соответствии с которым методист может определить, на каком этапе он находится в данный момент и что еще предстоит выполнить. Поурочные планы являются гарантией того, что все слушатели овладеют одним и тем же объемом материала в единой последовательности и с применением единых методических приемов.
В поурочном плане должно быть отражено следующее:
- цели, которые должны быть достигнуты;
- количество времени, необходимое для изучения материала данного блока;
- необходимые учебные материалы;
- упражнения и виды деятельности на практическом занятии.
В приложении 7 приводится вариант поурочного плана урока на тему «Подведение итогов голосования».
Помимо «наставления», которое представляет собой по сути план работы при проведении занятий, методисты должны быть обеспечены материалами, содержащими подробное изложение сведений, которые они должны будут сообщать слушателям в процессе обучения. Это могут быть какие-то из существующих учебников для наблюдателей на выборах или же специально подготовленные руководства или рабочие пособия.
Составление программы занятий, разработка поурочных планов и «наставления» для методистов, а также инструктирование по поводу содержания курса – только одна из сторон подготовки ведущих занятий. Другая сторона связана с повышением эффективности преподавательской работы. Если для обучения наблюдателей приглашаются профессиональные преподаватели, эта проблема не столь актуальна. Если же методисты набираются из числа «практиков», то необходима их специальная подготовка для того, чтобы проводимые ими занятия были эффективны. В этом случае в процессе подготовки следует обращать внимание на формирование у методистов основных навыков проведения занятий и предоставление им методического инструментария для выполнения ими своих обязанностей. Необходимо научить методистов вести работу не только результативно, но и интересно.
Занятия с методистами должны включать формирование навыков публичного выступления, чтения лекций перед аудиторией и поддержания контактов с ней. Если же вы собираетесь использовать форму малых учебных групп, необходимо предусмотреть обучение методистов приемам и упражнениям, основанным на стратегии моделирования речевой деятельности, способам проведения активных форм занятий. Подготовка методистов для ее большей эффективности должна опираться на использование таких форм проведения практических занятий, как свободные обсуждения и творческие дискуссии, вопросно-ответные беседы, контрольные опросы и игры, стимулирующие процесс обучения, показы и демонстрации различных материалов и т.д.
В процессе подготовки методистов необходимо дать им знания о том, как:
- оборудовать помещение таким образом, чтобы активность аудитории была наибольшей;
- понять, что аудитория теряет интерес к занятию, и что нужно делать, чтобы исправить положение;
- вовлечь застенчивых и молчаливых слушателей в активные виды деятельности;
- оценить эффективность выступления и определить необходимость дополнительного разъяснения отдельных аспектов.
Такие занятия имеют смысл (и являются необходимыми) тогда, когда к проведению учебно-методической подготовки привлекаются люди, не имеющие опыта преподавательской деятельности. Например, если используется модель каскада, то при обучении представителей «верхнего» уровня необходимо давать им базовые знания для подготовки «нижнего» уровня.

Контроль усвоения материала
В процессе обучения методист должен контролировать качество усвоения материала слушателями и в случае необходимости повторять тот материал, который остался не понятым. В конце курса также нужно проверить, насколько хорошо обучаемые освоили программу. Даже если занятия проходят в интерактивной форме и методист по реакции слушателей может делать выводы о том, насколько успешно проходит обучение, итоговый контроль необходим. Не все из слушателей одинаково активно участвуют в занятии, а проведение контрольной работы позволит сделать вывод об уровне усвоения знаний группой в целом.
Вряд ли группа с большим восторгом отнесется к идее выполнения контрольного задания, однако слушателям нужно объяснить, что его целью является не выставление оценок и не порицание тех, кто плохо запомнил ту или иную тему, а только выяснение того, остались ли какие-либо вопросы недостаточно хорошо освещенными, и улучшение качества обучения.
Итоговая проверка позволяет решить следующие задачи:
- закрепление пройденного материала;
- выявление оставшихся вопросов и неясностей, разъяснение проблемных моментов;
- обнаружение обучаемыми пробелов в собственных знаниях, тем, которые они смогут изучить самостоятельно.
Лучше всего, чтобы контрольная работа была простой и краткой, предполагала выбор правильного ответа из предложенных вариантов, ответы «да» и «нет» или заполнение пропусков. Выполнение итоговой работы не должно занимать более 15-20 минут. Образец контрольной работы приводится в приложении 8.
Итоговому контролю должно быть подвергнуто не только качество усвоения материала слушателями, но и эффективность проведенной подготовки. Для того, чтобы определить, как был воспринят курс обучения и был ли он успешным, нужно предложить слушателям заполнить оценочную анкету. Образец такой анкеты приведен в приложении 9.

Учебные материалы
Для повышения эффективности подготовки при проведении занятий могут использоваться различные дидактические материалы. Их выбор зависит от целей, форм и моделей обучения. Перечислим основные категории материалов, использующихся при подготовке наблюдателей за выборами.
1. Тексты законов. Нет необходимости знакомить наблюдателей со всеми законами, касающимися проведения выборов в России, однако очень желательно осветить наиболее важные положения, касающиеся работы наблюдателя, процедур проведения выборов, разрешенных и запрещенных в день голосования действий различных участников избирательного процесса. Любой закон о выборах включает в себя множество статей и пунктов, большинство из которых наблюдателям знать не обязательно. Однако положения, необходимые наблюдателю, не содержатся в конкретном месте, а разбросаны по всему тексту закона. Самостоятельно наблюдатель вряд ли будет заниматься анализом законодательства, и даже если бы он поставил перед собой такую цель, ее достижение потребовало бы от него значительных затрат времени и сил, а также определенной подготовки. Поэтому необходимые наблюдателям положения законов должны быть выделены на этапе создания учебной программы. На занятиях нужно не только зачитать и прокомментировать наиболее важные места законов, но и размножить и раздать слушателям соответствующие тексты.
2. Руководства, инструкции, памятки наблюдателя. Эти материалы выполняют функции учебников: в них в сжатой форме излагается необходимый для усвоения материал. Они могут использоваться как на занятиях, так и при самостоятельной работе обучаемых, а также как вспомогательные материалы при непосредственной работе наблюдателей на участке. Скорее всего памятку наблюдателя или руководство потребуется создавать заново перед каждыми выборами. Они пишутся основе существующих материалов такого типа с учетом особенностей, касающихся проведения конкретных выборов. Создание памятки или руководства должно быть основано на следующих принципах:
- целенаправленность;
- конкретность, краткость;
- практическая направленность;
- последовательность;
- ясность и простота изложения.
3. Образцы документов, использующихся при проведении выборов. Все документы, с которыми имеет дело наблюдатель в своей работе, могут быть разделены на две группы: те, которые он заполняет сам, и те, заполнение которых другими лицами он проверяет. К первой группе относятся акты и жалобы о нарушениях и отчеты. Наблюдатели должны не только узнать, как они выглядят и иметь представление о том, как их следует оформлять, но и научиться делать это на практике. Формированию этого навыка должно быть уделено время на практических занятиях. Документы второй группы – бюллетени, протоколы, списки избирателей, реестры заявок на голосование вне помещения и др. – самим наблюдателям заполнять необязательно, однако они должны увидеть, как должно происходить их заполнение. Этому аспекту также необходимо уделить внимание при проведении подготовки наблюдателей.

Не забудьте сохранить материалы, подготовленные для обучения наблюдателей. Хотя, вероятно, следующие выборы будут в чем-то отличаться от тех, для подготовки к которым создавались эти материалы, все же вам не придется начинать все с нуля. Подготовленные учебно-методические материалы, планы и программы станут хорошим фундаментом для дальнейшей работы в этом направлении.

Нарушения прав граждан и законодательства в процессе проведения выборов могут быть обжалованы в избирательной комиссии или в суде. Подавать жалобы могут следующие категории граждан и организаций: избиратели, наблюдатели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные комиссии, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, а также другие общественные объединения.
Обжалование нарушений, замеченных наблюдателями во время работы на участке или на других этапах избирательной кампании, является важной стороной их деятельности: именно рассмотрение жалоб позволяет устранить выявленные нарушения и наказать нарушителей закона. Чаще всего в российской практике работа наблюдателей заканчивается после передачи ими актов о нарушениях и отчетов о работе на участке в штаб направившей его организации, которая и занимается анализом проведенных выборов и обжалованием нарушений. Это вполне объяснимо: у общественных объединений гораздо больше финансовых и организационных возможностей для того, чтобы участвовать в судебных разбирательствах и контролировать прохождение жалоб по инстанциям. Вместе с тем иногда бывает необходимо и участие самих наблюдателей в процессе обжалования замеченных ими нарушений.
При обращении в суд должно соблюдаться соответствие ранга суда уровню комиссий, на которые подается жалоба. Решения и действия Центральной избирательной комиссии и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд РФ, комиссий субъектов Федерации и окружных избирательных комиссий – в суд субъекта Российской Федерации, а жалобы на другие избирательные комиссии подаются в районные суды. Решения и действия избирательных комиссий могут быть обжалованы в также вышестоящую избирательную комиссию вплоть до ЦИК. Также жалобы могут подаваться в прокуратуру и в милицию.
Решения суда в отношении избирательных комиссий и решения вышестоящих комиссий по отношению к нижестоящим являются обязательными для исполнения.
Закон определяет следующие строки рассмотрения жалоб на нарушение избирательного законодательства. Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, должны быть приняты в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в следующий за ним день – немедленно. В тех случаях, когда содержащиеся в жалобах факты требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
Помимо решения обнаруженных проблем через суды и другие организации, занимающиеся рассмотрением жалоб, необходимо предать отмеченные в ходе избирательного процесса нарушения огласке через средства массовой информации и сеть Интернет. Вне зависимости от того, какое решение принято в суде, нужно донести до общественности информацию о том, что происходило на выборах в действительности. Иногда изменение общественного мнения становится для нарушителей более серьезной угрозой, чем судебные разбирательства и штрафы, в особенности если это представители администрации или другие лица, заботящиеся о своем политическом имидже.

Составление актов и заявлений
Работа наблюдателя предполагает не только непосредственный контроль над различными процедурами проведения голосования, но и составление документов, призванных подтвердить факты нарушений в случае их обнаружения. Каждое умышленное нарушение должно быть зафиксировано. Существует две разновидности документов, с которыми имеет дело наблюдатель в своей работе: акты о нарушении законодательства и жалобы, или заявления, о нарушении законодательства на выборах. Образцы бланков этих документов приведены в приложениях 4 и 5. Акты составляются отдельно в отношении каждого отмеченного нарушения и прикладываются к заявлениям, где указывается сразу ряд отмеченных нарушений, чаще всего однотипных.
В акте должно быть указано полное наименование выборов и дата их проведения. Сразу под заголовком вписывается полное название населенного пункта, где произошло нарушение, и дата составления документа. В акте должно содержаться указание места – адреса и номера участка и округа – и точного времени совершения нарушения, а также подробное описание самого этого факта. В отношении каждого факта нарушения составляется отдельный акт. Описание нарушения должно быть таким, чтобы читающему акт была понятна суть нарушения, и он мог разобраться в ней без пояснений. Изложение событий не обязательно должно быть стилистически безупречным, но оно должно быть логичным, внятным и последовательным и не вызывать никаких разночтений. Описание должно быть максимально подробным и содержать только факты. Никаких домыслов, нравственных оценок и политических выводов в акте быть не должно. Желательно (но не обязательно), чтобы наблюдатель знал, какая именно статья закона о выборах нарушена в данном случае. Если вы можете точно обозначить конкретный закон и статью, которая была нарушена, стоит указать это в акте.
Акт о нарушении законодательства должен быть заверен подписями свидетелей. Желательно, чтобы помимо наблюдателя в акте расписался еще кто-то из очевидцев нарушения: член комиссии, избиратель или другой наблюдатель. Если же в акте речь идет и о самом составителе (например, в акте содержится указание на факт нарушения прав наблюдателя), то он должен быть подписан не менее чем двумя свидетелями помимо него. Однако даже если кроме вас акт подписать некому, его все равно нужно составить и подать в обычном порядке. При этом, привлекая избирателей в качестве свидетелей нарушения при составлении акта, нужно предупредить их о том, что, возможно, от них в дальнейшем потребуется лично подтвердить данное нарушение в вышестоящей комиссии или в суде. Информация о свидетелях, указанная в акте, должна быть такой, чтобы их в случае необходимости можно было легко найти.
Нужно также предложить подписать акт нарушителю. В случае его отказа об этом делается соответствующая запись в акте. Также акт предлагают подписать председателю комиссии. Если же он отказывается ставить в нем свою подпись, это, скорее всего, свидетельствует о том, что он не примет его в качестве приложения к итоговому протоколу. В этом случае акт нужно подавать в вышестоящую комиссию самостоятельно или через штаб.
Акт должен быть составлен не менее чем в трех экземплярах. Первый прилагается к жалобе или заявлению о нарушении законодательства, с которой передается в вышестоящую избирательную комиссию, а два других отдаются координатору штаба для контроля прохождения жалобы по инстанциям или для передачи в другие организации.
В бланке акта должны содержаться графы для внесения сведений о его прохождении по инстанциям и о принятых в соответствии с ним решениях. Они заполняются не наблюдателем, а теми лицами, которые будут рассматривать заявления впоследствии. Если бланки актов заканчиваются, можно составлять их на обычном листе бумаги от руки. Для этого нужно оставить один экземпляр бланка в качестве образца.
Жалоба (заявление) о нарушении законодательства составляются следующим образом. В верхнем правом углу указывается полное наименование органа, в который направляется заявление, и там же – фамилия, имя, отчество и полный адрес заявителя. Можно также указать телефон для облегчения связи с автором заявления. Если заявитель выступает от имени общественного объединения, также указывается его должность, полное название организации, которую он представляет, а также номер и дата ее государственной регистрации. Если заявление составляется на бланке организации, где содержится вся необходимая информация о ней, то дополнительно указывать ее реквизиты не нужно.
Желательно не прилагать к одному заявлению все акты, а сгруппировать их по типу нарушений. Таким образом, в одном заявлении будет описан конкретный тип нарушения, а акты, где описан каждый из конкретных фактов, будут приложены к нему. Количество актов указывается в графе «Приложение». Помимо актов, к заявлению могут быть приложены копии документов, подтверждающих наличие нарушений: например, копия реестра заявок на голосование вне помещения, копия акта о количестве полученных участковой комиссией бюллетеней и т.д. В конце заявления необходимо указать количество листов заявления вместе с приложением для того, чтобы ни один из документов не был отправлен в корзину.
При описании нарушений в заявлении необходимо соблюдать те же правила, что и при составлении актов: логичность, последовательность, отсутствие оценок и домыслов. Как и акты, заявления должны содержать дату его составления и подпись заявителя. Подписи свидетелей в данном случае не нужны – они уже есть в актах о нарушениях. Однако можно показать заявление другим наблюдателям и предложить им поставить в нем отметку «с заявлением согласен», указать свой статус и расписаться: чем больше подписей будет стоять под этим документом, тем лучше. Если у других наблюдателей возникнут дополнения к содержащейся в заявлении информации о нарушениях, можно внести их в заявление. Заявление составляется в двух экземплярах: первый передается председателю комиссии с тем, чтобы он передал его в вышестоящую организацию, а второй заверяется подписью председателя с пометкой о получении данного заявления и остается у наблюдателя. Если председатель отказывается принимать заявление, оно передается в вышестоящую комиссию без его участия. В этом случае отказ в приеме заявления указывается на том экземпляре, который будет передан в ТИК, ОИК или в суд, а факт отказа заверяется подписями свидетелей.
Если жалоба уже подавалась в какие-то инстанции, то полное наименование организации, рассматривавшей ее, дата рассмотрения и суть принятого решения, а также причина, по которой данное решение не удовлетворило заявителя, указываются в соответствующих графах. Если же заявление еще не подавалось ни в одну инстанцию, незаполненные строки перечеркиваются знаком Z.

Составление отчета
После завершения работы наблюдатель должен составить отчет с тем, чтобы передать его в штаб организации, от лица которой он осуществлял наблюдение. В отчете должны содержаться сведения о его составителе, номер и адрес избирательного участка, где проводилось наблюдение, время прибытия наблюдателя на участок и время убытия с него. Кроме того, в отчете должен быть указан полный состав участковой комиссии и мотивированная оценка наблюдателем работы комиссии в день голосования в целом и отдельных ее членов в частности. Также в отчете нужно перечислить нарушения, которые вы заметили на данном участке. Чаще всего организация, направляющая наблюдателя на участок, сама определяет тот объем информации, который должен быть указан в отчете. Однако в качестве ориентира можно привести перечень вопросов, на которые следует обращать внимание при составлении отчета. Данные перечень представляет собой краткое перечисление основных моментов, важных при оценке работы участка: в нем суммируются все раскрытые выше аспекты наблюдения в день голосования, и поэтому он может использоваться также как памятка при организации наблюдателем своей работы.
- есть ли в помещении для голосования специально оборудованные кабины, обеспечивает ли их устройство тайну голосования;
- отсутствуют ли в кабинах для голосования карандаши;
- находятся ли на участке информационные стенды, соответствует ли их оформление требованиям;
- находятся ли в помещении для голосования образцы заполненных бюллетеней и увеличенная копия протокола;
- соответствует ли конструкция ящиков для голосования требованиям и по правилам ли была проведена процедура их опечатывания (были ли ящики пусты, присутствовали ли уполномоченные лица при опечатывании и т.д.);
- остался ли состав избирательной комиссии без изменений;
- отсутствуют ли в помещении для голосования агитационные материалы;
- находятся ли места для тайного голосования, стационарные ящики и места выдачи бюллетеней в поле зрения наблюдателей;
- соответствуют ли списки избирателей и бюллетени требованиям;
- погашены ли открепительные удостоверения до открытия участка;
- выдает ли председатель копии документов по требованию наблюдателей;
- вовремя ли открылся избирательный участок;
- выдаются ли избирательные бюллетени только членами комиссии с правом решающего голоса;
- соблюдается ли требование о выдаче бюллетеней только по предъявлении паспорта или заменяющего его документа;
- не выдаются ли бюллетени гражданам по чужим паспортам или по нескольким паспортам;
- не выдается ли одному избирателю несколько бюллетеней (комплектов бюллетеней);
- выдаются ли бюллетени только установленного образца, только незаполненные и неиспорченные;
- вносятся ли все необходимые данные в список при выдаче бюллетеней;
- оказывают ли избирателям помощь в проставлении подписи в списке и в заполнении бюллетеня только те лица, которые имеют на это право, вносятся ли их данные в список;
- не проставляются ли в списке избирателей отметки о выдаче бюллетеней «мертвым душам», не выносятся ли списки из помещения для голосования;
- голосует ли каждый избиратель лично;
- соблюдается ли тайна голосования;
- выдается ли по требованию избирателя новый бюллетень взамен испорченного;
- не находятся ли в помещении для голосования длительное время посторонние лица;
- не проводится ли на участке или на прилегающей территории агитация;
- нет ли признаков подкупа избирателей или их принуждения к голосованию;
- соблюдаются ли правила приема заявок о голосовании вне помещения, правильно ли составляется соответствующий реестр;
- предупреждает ли председатель о предстоящем выезде за 30 минут;
- обеспечиваются ли при проведении выезда равные с членами комиссии с правом решающего голоса возможности не менее чем двум наблюдателям или членам комиссии с правом решающего голоса;
- голосуют ли на дому только те избиратели, которые были внесены в реестр заявок;
- осуществляется ли при выдаче бюллетеней на участке проверка того, не был ли внесен данный избиратель в реестр заявок на голосование вне помещения;
- вносятся ли по возвращении комиссии данные о проголосовавших на дому в список;
- составляется ли по возвращении комиссии акт о проведении голосования вне помещения;
- не вскрываются ли переносные ящики до общего подсчета бюллетеней;
- в срок ли был закрыт участок;
- насколько отличается зафиксированная в итоговом протоколе явка избирателей от результатов альтернативного подсчета проголосовавших наблюдателем;
- была ли предоставлена возможность проголосовать тем избирателям, которые пришли на участок непосредственно перед его закрытием;
- не осталось ли в помещении для голосования посторонних после того, как проголосовал последний избиратель и участок был закрыт;
- оглашает ли председатель общую последовательность действий при подведении итогов, рассказывает ли о предстоящей работе на каждом этапе;
- соблюдается ли правило поэтапного заполнения протокола и его увеличенной копии при подведении итогов;
- погашены ли неиспользованные бюллетени и произведен ли их подсчет;
- правильно ли произведено суммирование данных по спискам избирателей, оглашались ли данные после подсчета;
- убирается ли список избирателей после суммирования данных в сейф;
- предоставлена ли наблюдателям возможность следить за процессом подсчета голосов и содержанием бюллетеней;
- не повреждены ли пломбы и печати на ящиках для голосования;
- отсутствуют ли у членов комиссии при подсчете голосов письменные принадлежности;
- совпало ли количество бюллетеней в переносных ящиках с числом проголосовавших на дому избирателей;
- оглашается ли содержание каждого бюллетеня поочередно, предоставляется ли каждый бюллетень для визуального контроля всем присутствующим;
- принимает ли комиссия решение о признании бюллетеня недействительным, делается ли об этом соответствующая пометка на нем;
- подсчитывается ли количество бюллетеней в каждой пачке поочередно не менее чем двумя членами комиссии с правом решающего голоса;
- выполняются ли контрольные соотношения данных;
- производится ли дополнительный пересчет данных при невыполнении контрольных соотношений;
- верно ли заполнен протокол;
- подписан ли протокол председателем и всеми членами комиссии с правом решающего голоса, составлено ли необходимое количество экземпляров протокола;
- выданы ли копии протокола наблюдателям;
- правильно ли произведена упаковка и опечатывание бюллетеней;
- принимает ли председатель жалобы и заявления наблюдателей;
- предоставлена ли членам комиссии возможность приложить к протоколу особое мнение;
- отправлены ли все необходимые документы в ТИК.
На основании составленных наблюдателями отчетов и актов о нарушении законодательства организации, от лица которых проводилось наблюдение, проводят анализ итогов голосования. В случае наличия грубых нарушений в день голосования решения отдельных участковых комиссий об итогах голосования могут быть отменены судом. Так, итоги голосования на отдельном участке могут быть опротестованы в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), установления факта подкупа избирателей и других нарушений избирательного законодательства, которые затрудняют определение результатов волеизъявления граждан. Признание недействительными итогов голосования более чем в одной четверти избирательных участков является основанием для признания недействительными выборов по избирательному округу в целом. Впрочем, на практике опротестование результатов выборов через суд является очень сложной процедурой с невысокими шансами на успех. Вместе с тем добиться справедливости и наказания нарушителей возможно, и важную роль здесь играют составленные наблюдателями документы и их свидетельства о работе участков в день голосования.

В данном разделе речь пойдет о нарушениях, наиболее часто встречающихся при проведении голосования и подведении его итогов на участке, о том, как распознать и предотвратить эти нарушения и как следует действовать, столкнувшись с ними.
Нарушения могут быть умышленные и неумышленные. Ко вторым можно отнести, например, незначительные задержки при открытии участка, когда комиссия не успевает выполнить все необходимые процедуры до начала голосования, нарушение порядка подсчета голосов по незнанию последовательности операций, погашение бюллетеней иным, чем прописано в законе способом и так далее. Неумышленные нарушения чаще всего не приводят к серьезным изменениям результатов голосования, однако, вместе с тем, они могут иметь неприятные последствия (например, при неправильном заполнении протокола), поэтому даже не преднамеренно совершаемые нарушения желательно предотвращать.
Умышленные нарушения также бывают двух типов. Первые – те, которые кажутся членам комиссии несущественными, и, например, в целях экономии времени они решают пренебречь требованиями закона. К ним относится нарушение правил сортировки бюллетеней, суммирование данных в списках до закрытия участка, отказ председателя сообщить о предстоящем выезде за 30 минут до его начала и т.п. Нарушения второго типа совершаются с целью фальсификации данных или влияния на изменение результатов голосования через воздействие на избирателей. Такие нарушения являются наиболее серьезными; именно о них пойдет речь ниже.

Агитация в день голосования
Закон запрещает проведение агитации в день голосования в целом и, в частности, на избирательных участках и прилегающих к ним территориях. Агитационные материалы, размещенные ранее на различных зданиях и сооружениях, могут находиться не ближе чем в 50 метрах от входа в здание, где размещается участок. При этом агитационные материалы не могут быть размещены на самом здании, где проводится голосование.
В случае обнаружения фактов агитации это нарушение должно пресекаться членами избирательных комиссий и сотрудниками правоохранительных органов, дежурящими на участке. Наблюдатель может потребовать от председателя комиссии пресечения агитации. В случае отказа необходимо составить соответствующий акт и сообщить о данном факте в штаб и в вышестоящую комиссию. При этом в акте необходимо указать, за какого кандидата или избирательное объединение ведется агитация. За ведение агитации в день голосования предусмотрен штраф в размере 50 МРОТ (статья 40-10 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
Агитация может проводиться следующими способами:
- наличие признаков агитации на информационных стендах на участке;
- размещение листовок, буклетов и других печатных материалов в кабинах или в помещении для голосования;
- размещение плакатов и других агитационных материалов перед входом на участок или на здании, где он размещается;
- подсказывание избирателям, какой выбор следует сделать, призывы голосовать за того или иного кандидата или партию;
- телефонная агитация.
Если на информационных стендах содержатся сведения о кандидатах, не предусмотренные законом и носящие агитационный характер, наблюдатели обычно обнаруживают это при первоначальном осмотре помещения перед открытием участка. Однако в день голосования устранить такое нарушение весьма сложно. Поэтому желательно, чтобы наблюдатели могли осмотреть участок и оценить его готовность к проведению выборов заблаговременно, за несколько дней до голосования. В этом случае остается время на замену информационных материалов. Если же предварительного осмотра помещения не было и в день голосования обнаружились нарушения в оформлении стендов, остается только составить соответствующий акт с тем, чтобы донести данный факт до сведения общественности и вышестоящих организаций. В качестве примера такого нарушения приведем цитату из отчета международных наблюдателей о выборах в Карелии 2002 года: «На ряде участков в Медвежьегорске наряду с официальной информацией о кандидатах находились информационные материалы, изготовленные не окружными комиссиями, а самими кандидатами. Хотя эти материалы не содержали признаков предвыборной агитации, они, по нашему мнению, могли влиять на выбор избирателей и нарушали принцип равенства кандидатов» [7].
Наблюдатель должен периодически проверять кабины для голосования и территорию поблизости от участка на предмет ведения агитации. Ведение агитации перед входом в участок является довольно распространенным нарушением. Однако, выходя из помещения для голосования, не забывайте убедиться в том, что там остался кто-то из наблюдателей или работающий с вами в паре член участковой комиссии.
Прямое подсказывание избирателям и призывы к голосованию за конкретного кандидата или партию может проводиться как гражданами, пришедшими голосовать, так и посторонними лицами и членами комиссии. Последнее нарушение хоть редко, но все же встречается: иногда члены комиссии дают рекомендации избирателям при голосовании на дому или прямо на участке при выдаче бюллетеней. Этого допускать нельзя: избирателей нужно попросить прекратить агитацию, а в случае их отказа обратиться к председателю или к сотруднику правоохранительных органов; членов же комиссии нужно предупредить об ответственности за нарушение закона и документально зафиксировать факт агитации.
Если агитация ведется по телефону, наблюдатель может узнать об этом только от самих избирателей. Так, в ряде случаев наблюдателям удалось узнать о том, что гражданам поступали звонки и sms-ки с предложением голосовать за определенную партию. Если вы узнали о таких случаях, то к составлению акта нужно привлечь в качестве свидетелей граждан, которые вам сообщили об этих фактах.
Если возможно, то желательно незаметно снять процесс агитации на фотоаппарат или видеокамеру – эти материалы могут понадобиться в дальнейшем при доказательстве наличия агитации в день голосовании.

Препятствование в работе наблюдателей
Это нарушение производится с целью скрыть от наблюдателей готовящиеся фальсификации. Наблюдателю могут отказать в присутствии в непосредственной близости от стационарных ящиков и мест выдачи бюллетеней, отправив его, например, в другую комнату. Наблюдателю могут не разрешить участвовать в выезде при голосовании на дому. Наконец, наблюдателя могут не пустить на участок вообще.
Препятствование в работе наблюдателей является грубым нарушением закона. В случае, если вы столкнулись с таким нарушением, необходимо предупредить тех, кто мешает вашей работе, о том, что они нарушают ваши права и федеральное законодательство и будут привлечены к ответственности. Согласно статье 40-6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях такие действия наказываются штрафом в размере 50 минимальных окладов. О факте препятствования вашей работе необходимо немедленно сообщить в вышестоящую избирательную комиссию и в штаб направившей вас организации, а также составить акт о нарушении законодательства: по всей вероятности, на данном участке готовится фальсификация.
Не пускать наблюдателей на участок могут члены комиссий под предлогом «несоответствий» их документов неким требованиям: «В Республике Коми наблюдателей от кандидата Н. Д. Моисеева и от объединения “Яблоко” не допускали в ТИК г. Печоры, требуя удостоверение на “бланке специального образца”. В Бабушкинском избирательном округе № 192 г. Москвы УИК не допускала наблюдателей от кандидата от СПС Ю. А. Нисневича, мотивируя свое требование тем, что необходима виза ОИК» [12]. Если наблюдатель в таких случаях отстаивает свою правоту, ссылается на законы и настаивает на том, чтобы члены комиссии проконсультировались с вышестоящими организациями, подобные проблемы часто удается сразу решить.
Хуже, если наблюдателю безо всяких объяснений отказывают в присутствии на участке. При этом в ход может пойти давление и прямые угрозы: «В Республике Татарстан на избирательных участках независимые наблюдатели были фактически блокированы – возле них стояли милиционеры. Каждый избирательный участок под предлогом борьбы с терроризмом был усилен нарядом милиции. В Партизанском районе Приморского края наблюдателю от ОВР угрожали расправой, если он будет выполнять свои обязанности во время выборов» [12]. В таких случаях необходимо сразу обращаться в вышестоящие инстанции и позаботиться о своей безопасности, не подвергать себя чрезмерным рискам.
Препятствование в работе наблюдателей может заключаться также в отказе принимать жалобы и заявления, подписывать документы, выдавать копии протоколов и так далее. Такие действия также являются противозаконными и наказываются в соответствии с административным кодексом. Приведем примеры: «В г. Москве на участке № 1280 подсчет голосов закончился в 2 часа 30 минут утра, после чего УИК объявила перерыв до десяти утра, отказавшись выдать наблюдателям протоколы. В Тюменской области (округ № 179) председатель УИК на избирательном участке № 896 заявил наблюдателю Л. В. Ермакову, что копии протоколов будут выданы наблюдателям только после того, как ТИК примет у него протоколы» [12]. Подобные факты неизбежно вызывают подозрения в фальсификации результатов выборов. Своевременные действия наблюдателя – составление необходимых документов и обращение в вышестоящие комиссии – может предотвратить готовящуюся подтасовку или, в том случае, если она уже произошла, способствовать пересмотру результатов голосования на данном участке и привлечению виновных к ответственности.

Подкуп и давление на избирателей
В целях обеспечения желательного тем или иным силам исхода выборов может использоваться воздействие на избирателей с тем, чтобы они голосовали нужным для этих сил образом. Такое воздействие можно разделить на два вида: подкуп и принуждение голосовать за определенного кандидата или партию.
Один из способов подкупа – плата небольшой суммы денег за то, чтобы избиратель поставил отметку в необходимом квадрате. При этом «покупатель» голоса заинтересован в том, чтобы проследить, действительно ли избиратель «отработал» полученные деньги. Он может, например, попытаться войти вместе с избирателем в кабину для голосования, чтобы контролировать процесс заполнению бюллетеня – вот почему важно следить за тем, чтобы граждане заходили в кабины строго по одному и чтобы на участке не было посторонних. Однако вместо такого контроля чаще используется способ под названием «карусель». Суть его заключается в том, что избиратель за деньги (или за спиртное) получает при входе на участок заполненный бюллетень, прячет его и при голосовании опускает его в урну, а чистый – тот, который он получает от членов комиссии – выносит с участка и отдает при выходе тем лицам, с которыми он заключил «сделку». Чистый бюллетень нужным образом заполняется и отдается другому избирателю, который, в свою очередь, приносит из помещения для голосования новый бюллетень, и так до бесконечности. Чтобы обнаружить такое нарушение, необходимо контролировать территорию, прилегающую к избирательному участку, и обращать внимание на долгое время находящихся на этой территории лиц, машины и т.д. Если вы заметили, что рядом с участком организована «карусель», обратитесь к представителю правоохранительных органов: он должен пресечь это нарушение. Кроме того, как и во всех других случаях, должен быть составлен акт и передано сообщение о происходящем в штаб и в вышестоящую комиссию. Вот описание одного из случаев обнаружения подкупа: «В Чкаловском районе Екатеринбурга, в районе ул. Дагестанская 34 был зафиксирован факт подкупа избирателей. Возле избирательного участка стояла машина ВАЗ 2110 с госномером Р779ММ. В машине находилась девушка, в руках у которой был полиэтиленовый пакет с деньгами. Наблюдатели от Российской партии ЖИЗНИ передали в Исполком партии вещественные доказательства – списки людей, кому были выданы деньги (в записях указаны адреса и номера сотовых телефонов), фотографии машины и девушки, выдававшей деньги. Согласно документам, покупала голоса партия «Единая Россия» за 80 рублей. Составлены заявления, которые поданы в Избирательную комиссию Свердловской области и Прокуратуру Свердловской области» [14].
Как подкуп избирателей можно расценивать случаи, когда всем гражданам, пришедшим голосовать, выдают продуктовые наборы или угощают их водкой. Такой способ используется для того, чтобы обеспечить необходимый уровень явки. Однако по закону кандидатам, избирательным объединениям и другим лицам и организациям запрещается вручать избирателям деньги, подарки и любые другие материальные ценности кроме как за выполнение организационной работы. Впрочем, это положение закона можно обойти. Так, подкуп избирателей может остаться безнаказанным из-за того, что выдача денег была оформлена как оказание организационных услуг: «Члены его [кандидата в депутаты Госдумы] штаба заключили контракт с избирателями в день голосования о том, что они стали доверенными лицами кандидата. Это не запрещено законом, — "Вы мне доверяете. Я вас нанимаю. Вы согласны?" – "Да". "Прекрасно. Один день – сто рублей. Распишитесь". Расписались – сто рублей своих получили. И они выиграли – и на выборах, и во всех последующих судах по этому поводу с крайизбиркомом» [12].
Если был установлен факт организации подкупа избирателей кандидатом или избирательным объединением, это может послужить основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов.
Оказание давления на избирателя, применение в отношении него угроз является очень серьезным нарушением закона. В ряде случаев за ним может последовать уголовное наказание: так, препятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, совершаемое организованной группой, наказывается лишением свободы сроком до 5 лет (ст. 141 УК РФ). Чтобы обнаружить такое нарушение, наблюдатели должны внимательно относиться к словам избирателей: возможно, кто-то из них сообщит о фактах оказания давления на них. Кроме того, нужно следить за тем, не подвозят ли избирателей к участку в массовом порядке. Если внезапно на участке произошел наплыв избирателей, не исключено, что это доставлены для голосования сотрудники какой-либо организации, получившие «инструкции» о том, какой выбор нужно сделать. Работникам предприятий при их организованной доставке на участок часто угрожают увольнением в случае «неправильного» заполнения бюллетеня. Если вы заметили, что избирателей подвозят на участок на автобусах, запишите номера автотранспорта и постарайтесь выяснить, кто организовал этот приезд. Лучше всего, если удастся найти свидетелей, в отношении которых осуществлялось принуждение, согласных подписать акт и в случае необходимости подтвердить свои показания.
В день голосования может также осуществляться принуждение избирателей к голосованию в целом, к их приходу на участок. Например, это могут делать члены комиссии в соответствии с полученным от администрации указанием по обеспечению явки. Члены комиссии или другие группы агитаторов иногда ходят по домам и призывают граждан прийти на участок и выполнить свой гражданский долг. Такое понуждение является нарушением Конституции и избирательного законодательства, где прописаны нормы о том, что участие гражданина в выборах является сугубо добровольным актом. Нужно учитывать, что активность избирателей наиболее высока в середине дня, а утром и вечером она существенно ниже. Если к конце дня голосования наблюдается увеличение потока избирателей – это, скорее всего, результат принуждения граждан к участию в выборах, осуществляемого с целью обеспечения необходимого уровня явки. Наблюдатель должен постараться выяснить, с чем связан массовый наплыв избирателей и не является ли он следствием работы агитаторов. Для этого нужно прислушиваться к тому, что говорят избиратели и проверить, все ли члены комиссии присутствуют на избирательном участке. Если у вас возникли подозрения в том, что на участке осуществляется принуждение избирателей, необходимо принять срочные меры для его прекращения, сообщив об этом в штаб или в другие организации, которые имеют возможности для пресечения действий агитаторов.

Нарушения при голосовании
При голосовании на участке наиболее распространены следующие нарушения избирательного законодательства:
- нарушение тайны голосования;
- голосование одними избирателями за других;
- выдача в одни руки более одного комплекта бюллетеней;
- получение бюллетеня без предъявления паспорта или заменяющего его документа;
- помощь избирателям в заполнении бюллетеня;
- наличие карандашей в кабинах для голосования;
- вброс бюллетеней;
- нарушения в работе со списками избирателей
За каждое из этих нарушений члены комиссии или другие виновные в них лица могут быть привлечены к ответственности. Наблюдатель должен требовать соблюдения порядка голосования, а в случае повторения нарушений – фиксировать замеченные факты составлением соответствующих актов.
Хорошо, если у наблюдателя есть возможность находиться в непосредственной близости от столов, где работают члены комиссии, и следить за процессом выдачи бюллетеней и заполнением списков избирателей. Члены комиссии иногда забывают о том, что голосование за родственников и знакомых недопустимо, даже если избиратель приносит в комиссию их паспорта: «Вновь, как и на предыдущих выборах, избирательные комиссии позволяли голосовать за соседей, за родителей и др. Например, на участке № 77 в п. Смидовичи Еврейской автономной области <...> бюллетень был выдан школьнице, которая проголосовала за свою мать» [12]. Также нужно следить за тем, чтобы избирателям выдавались бюллетени только установленного образца и чтобы выдаваемые бюллетени не были испорчены.
Часто в процессе голосования не соблюдается требование о том, что при оказании помощи избирателю в заполнении бюллетеня в списке должны быть проставлены данные того гражданина, который оказал такую помощь: члены комиссий не знают о нем или не считают нужным его выполнять.
Наблюдатель также должен контролировать процесс заполнения списков избирателей: следите за тем, чтобы отметки делались в списке только при выдаче бюллетеней гражданам. Списки не должны выноситься из помещения для голосования во избежание опасности их подмены и внесения данных о несуществующих избирателях, которым якобы были выданы бюллетени. Во всех списках всегда присутствуют «мертвые души»: умершие граждане, лица, сменившие место жительства и т.д. При определенных условиях их «голоса» можно использовать желаемым образом. Действенным средством против такого нарушения, помимо непосредственного наблюдения за процессом заполнения списков, является проверка списков с учетом сведений о гражданах, умерших за время, прошедшее с момента проведения предыдущих выборов, которые можно заблаговременно получить в соответствующем ЗАГСе.
Иногда случается, что в списках отсутствуют номера некоторых домов и корпусов, расположенных на территории участка. Пришедшие голосовать избиратели, проживающие в этих домах, узнают, что они не зарегистрированы на данном участке, а выяснить, где именно им следует голосовать, оказывается затруднительно. Таким образом, эти граждане оказываются не включенными в процесс выборов. Часто такие «забытые» дома оказываются зданиями, предназначенными под снос. Соответственно, не довольные условиями жизни избиратели, проживающие в них, скорее всего будут голосовать не желательным для действующей администрации образом. Для борьбы с «потерей» зданий хорошо иметь план района с обозначением всех находящихся на территории участка жилых строений, в соответствии с которым можно проверять списки. В случае обнаружения пропуска домов нужно обращаться в вышестоящие избирательные комиссии.
Помимо наблюдения за выдачей бюллетеней и заполнением списков, нужно следить за тем, как проходит голосование и за стационарными урнами. Тайна голосования – важнейший принцип проведения выборов, однако он нередко нарушается: «нами отмечен ряд случаев на избирательных участках Петрозаводска и Кондопоги, когда избиратели голосовали открыто, вне кабинок, а также заходили по несколько человек в кабинку, что нарушает норму тайного голосования. Более того, на ряде участков были даже установлены столы для избирателей, которые голосовали вне кабинок, что косвенно способствовало голосованию вне кабинок в условиях, не обеспечивающих тайну голосования» [7]. Нужно отметить, что наличие столов в помещении участка, способствующее открытому заполнению бюллетеней избирателями, встречается довольно часто. Наблюдатель может потребовать, чтобы столы были вынесены из помещения для голосования. Если же на участке отсутствуют специально оборудованные кабины для тайного голосования, необходимо составить об этом акт и сообщить в вышестоящие организации: возможно, эту проблему удастся решить в течение нескольких часов.
При наблюдении за стационарными урнами нужно следить за тем, чтобы не был произведен вброс бюллетеней. Бюллетени для вброса могут быть специально допечатаны. Если совершается попытка вложения большого количества бюллетеней, наблюдатель ее, скорее всего, заметит. Если вы видите человека, направляющегося к стационарному ящику с большой пачкой бюллетеней, попытайтесь не допустить, чтобы он опустил их в урну: требуйте, чтобы он остановился, зовите на помощь председателя комиссии и сотрудника правоохранительных органов. Однако в присутствии наблюдателей попытки вброса, скорее всего, осуществляться не будут, а вот в их отсутствии сделать это очень просто. Ширина щели в урне по закону не может быть меньше одного сантиметра, и за один раз можно вложить в нее пачку в сто бюллетеней – это займет несколько секунд. Вот почему необходимо, чтобы в помещении для голосования в непосредственной близости от урны всегда находились наблюдатели. Однако вложение бюллетеней может быть осуществлено на стадии подсчета голосов или даже в территориальной комиссии: печати с коробок или мешков с бюллетенями срываются, и в них докладываются дополнительные бюллетени с необходимыми отметками.
Вброс бюллетеней вкупе с подтасовкой данных (внесение в списки проголосовавших «мертвых душ» и т.п.) может привести к серьезному искажению воли избирателей и фальсификации результатов выборов. Для такой подтасовки может быть организован так называемый «хоровод»: группа людей, находящихся в сговоре с членами комиссии, ходит от участка к участку и голосует за «мертвых душ». При этом со стороны все выглядит абсолютно законно: гражданин предъявляет паспорт, получает бюллетень, голосует и опускает бюллетень в урну. Однако отметки в списке при этом делаются напротив фамилий умерших, уехавших или вообще никогда не существовавших людей.
Для того, чтобы контролировать количество действительно проголосовавших избирателей, наблюдатель осуществляет на участке альтернативный подсчет голосов. Для этого он садится в непосредственной близости от стационарных ящиков и отмечает каждый опущенный бюллетень в специальном протоколе учета проголосовавших граждан или просто в блокноте. Впоследствии эти данные нужно будет сопоставить с количеством бюллетеней, обнаруженных в урнах. Вероятнее всего, в этих данных обнаружится незначительное расхождение: как бы внимательно ни следил наблюдатель за голосующими избирателями, учесть все до одного бюллетеня оказывается очень сложно. Избиратели, пришедшие голосовать группами, могут складывать бюллетени по несколько штук и одновременно опускать их в урну, при большом количестве голосующих трудно уследить за всеми опускаемыми бюллетенями, и так далее. Однако если результаты подсчета наблюдателей существенно расходятся с числом обнаруженных в стационарных урнах бюллетеней, это свидетельствует о том, что на участке был произведен вброс.
Наиболее удобным способом записи результатов подсчета является метод под названием «конверт» (такой способ обычно используется в библиотеках для подсчета количества выданных экземпляров книг). Каждый «конверт» состоит из десяти элементов: четыре точки по углам квадрата, четыре линии – стороны квадрата, соединяющие эти точки, и две линии, пересекающие квадрат крест-накрест. По числу «конвертов» легко определить количество десятков бюллетеней, опущенных в урну, а по виду недостроенного «конверта» – количество единиц.
Лучше всего, если подсчет опущенных бюллетеней ведется постоянно, однако даже в том случае, если наблюдатель на какое-то время покидает участок, можно определить приблизительное число проголосовавших избирателей за время его отсутствия (отметим еще раз, что, покидая участок, нужно убедиться, что на нем остался кто-то еще из общественных наблюдателей). Для этого наблюдатель непосредственно перед своим уходом должен сосчитать количество проголосовавших за определенную единицу времени – например, за десять минут. Уходя с участка, он засекает время своего отсутствия. По возвращении на участок он снова подсчитывает количество проголосовавших за ту же единицу времени. Вычислить примерное количество побывавших на участке избирателей за время отсутствия наблюдателя можно по следующей формуле: (N1 + N2) × t : 2Т, где N1 и N2 – количество избирателей, которые проголосовали за время до и после отсутствия наблюдателя, t – время его отсутствия, а T – время, принятое за единицу при вычислении показателей N1 и N2 (в данном примере оно равно 10). Если на участке работают наблюдатели от разных организаций, хорошо периодически сверять с ними результаты подсчета. Также нужно сопоставлять результаты подсчета с данными об уровне явки, которые комиссия собирает каждые два часа путем подсчета отметок о выдаче бюллетеней в списках избирателей (иногда через другие промежутки времени) и передает в ТИК. Нужно подойти к председателю или секретарю комиссии и узнать, в какое время будет проводиться сбор сведений об уровне явки и попросить сообщать вам о его результатах. Для того, чтобы наблюдатель сам мог следить за динамикой явки избирателей, при подсчете опущенных бюллетеней нужно делать отметки о времени, соответствующем числу проголосовавших – например, каждый час начинать запись «конвертов» с новой строки с указанием времени. Это позволит заметить момент резкого возрастания количества пришедших голосовать граждан.
Помимо подсчета опущенных бюллетеней можно также считать те, которые выдаются избирателям на руки – например, если на участке работает несколько наблюдателей от одного избирательного объединения. Однако проводить такой подсчет необязательно: учет количества проголосовавших избирателей является вполне достаточным для того, чтобы обнаружить факт вброса бюллетеней и отслеживать уровень явки.
При голосовании на участке также встречается такое нарушение, как незаконное голосование по открепительным удостоверениям. Граждане с открепительными удостоверениями в массовом порядке доставляются на участки, где голосуют, по всей видимости, таким образом, который желателен для тех, кто доставил их на участок. Часто на участки для голосования по открепительным удостоверениям привозятся работники одной организации или структуры: «в массовом голосовании по открепительным талонам принимают участие в основном дворники. Их организовано свозят на избирательные участки в автобусах, человек по 200, после чего перевозят на другие участки для повторного голосования» [24]. Такое нарушение оказывается возможным тогда, когда определенные лица или организации незаконно получают в свое распоряжение открепительные удостоверения. При этом проверить, проголосовал ли уже избиратель по открепительному удостоверению, невозможно. Поэтому в тех случаях, когда наблюдатель замечает приход на участок большого количества граждан с открепительными удостоверениями, он должен постараться выяснить, кто и на чем их доставил, записать номер транспортного средства и сообщить об этом факте в штаб и вышестоящую комиссию.
При голосовании на дому могут встретиться следующие нарушения:
- отказ наблюдателю в сопровождении переносного ящика;
- заполнение бюллетеней за избирателей;
- голосование иных избирателей, кроме тех, что были внесены в реестр по предварительному заявлению;
- подмена переносных ящиков.
Никаких причин для отказа наблюдателям в участии в проведении голосования вне помещения быть не может. Если на участке не хватает транспортных средств, требуйте, чтобы была вызвана дополнительная машина либо чтобы все участники выезда шли пешком. Проблемы с транспортом особенно характерны для сельской местности, где на достаточно больших территориях (по сравнению с участками в крупных городах, где плотность населения гораздо выше) может размещаться небольшое число избирателей. При этом автомобилей в деревнях катастрофически не хватает: «В Орловской области в ряде сельских районов в качестве транспортного средства обеспечения голосования на дому была выделена "верховая лошадь, способная перевозить только одного наездника". В седло сел член комиссии, а представителям от партий и кандидатов в депутаты пришлось догонять его пешком» [3]. Существует ограничение по количеству наблюдателей, принимающих участие в выезде: если вместе с членами комиссии с правом решающего голоса уже идут двое наблюдателей или членов комиссии с правом совещательного голоса, то остальным желающим присоединиться к ним может быть отказано (но не обязательно). Однако в присутствии наблюдателей при голосовании вне помещения в целом отказано быть не может.
Бюллетень может заполняться за избирателя при голосовании на дому по двум причинам: либо потому, что избиратель не может это сделать самостоятельно, а найти какого-то другого гражданина, кроме членов комиссии и наблюдателей, оказывается проблематично, либо умышленно, с целью использования голоса избирателя для «приближения» к желательному исходу выборов. Второе нарушение встречается реже, но возможности его совершения исключать нельзя. В первом же случае необходимо настаивать на том, чтобы к помощи в заполнении бюллетеня были привлечены родные или соседи избирателя – даже если для этого придется искать тех, кто согласится оказать такую помощь.
При голосовании на дому встречаются случаи, когда члены семьи избирателя, сделавшего заявление о невозможности прибыть на участок, пытаются проголосовать вместе с ним. Они считают, что незачем идти на участок, если члены комиссии уже сами пришли к ним домой. В этом случае необходимо объяснить, что голосование на дому осуществляется строго по списку избирателей, сделавших заявления, и что если количество бюллетеней в урне превысит число заявлений, все бюллетени в ней будут признаны недействительными.
Наблюдатель должен следить за тем, чтобы соблюдались все необходимые процедуры при оформлении заявок и других документов, связанных с организацией голосования на дому. Все эти документы могут быть подделаны: «на территории Томской области <...> искусственно создавались списки избирателей, которые якобы просятся проголосовать на дому. На каждом участке от 30 до 60 вызовов на дом. Формировались эти списки на ряде участков и подписи ставились одной и той же рукой» [3]. Особенно важна проверка документов в тех случаях, когда наблюдатели не сопровождают членов комиссии в выезде. Если выезд осуществляется без участия наблюдателей, есть опасность подмены переносных ящиков или голосования за несуществующих избирателей по поддельным реестрам. В первом случае предотвратить такое нарушение может подпись наблюдателя, поставленная на урне при ее опечатывании.

Нарушения при подведении итогов голосования
При подсчете голосов члены комиссии – умышленно или нет – часто совершают множество нарушений избирательного законодательства, которые могут привести к искажению воли избирателей. Подсчет голосов – очень ответственный этап избирательного процесса, и наблюдателям нужно со всей серьезностью отнестись к контролю над ним. Вполне понятно желание как членов комиссии, так и самих наблюдателей после долгого дня голосования поскорее завершить все необходимые процедуры и разойтись по домам, однако нельзя допускать никаких нарушений закона: невнимательность наблюдателя на этой стадии может перечеркнуть все усилия по обеспечению честности и законности выборов, затраченные на предыдущих этапах.
В процессе подведения итогов голосования встречаются следующие нарушения:
- организация перерыва после закрытия участка;
- присутствие на участке посторонних лиц;
- препятствование в работе наблюдателей;
- наличие письменных принадлежностей у членов комиссии;
- нарушение последовательности действий при подведении итогов;
- подсчет голосов иными лицами, кроме членов комиссии с правом решающего голоса;
- порча бюллетеней в процессе подсчета;
- нарушение правил сортировки бюллетеней;
- искажение результатов подсчета голосов.
При подсчете голосов не должно быть как спешки, так и затягивания этого процесса: намеренное форсирование событий и необоснованное промедление в выполнении операций являются косвенным свидетельством возможного намерения комиссии сфальсифицировать результаты голосования. Работа комиссии по подведению итогов должна начаться сразу же после закрытия участка: никаких перерывов до окончания работы быть не должно. Это касается и составления протокола: он должен быть подписан сразу после завершения подсчета голосов и установления итогов голосования. Вместе с тем это правило нередко нарушается: «отмечено много случаев, когда председатели УИК не подписывали протокол об итогах голосования сразу же после завершения подсчета голосов и фиксирования окончательных итогов голосования. Они объявляли перерыв на несколько часов или заявляли, что должны проверить правильность составления протокола в ТИК или ОИК. Таким образом, наблюдатели и другие правомочные лица (вплоть до членов комиссии с правом решающего голоса) оказывались отстранены от составления протокола. На просьбы выдать заверенные копии протоколов с предварительными итогами голосования наблюдателям неизменно получали отказы. В конце концов утром 20 декабря наблюдатели получали заверенные копии протоколов. Однако в ряде случаев, когда наблюдателям удавалось добыть предварительные результаты, оказывалось, что они не совпадают с итоговыми» [12].
Закон запрещает присутствие на участке во время подсчета голосов кого-то кроме членов комиссии, наблюдателей и других уполномоченных лиц. В случае, если на участке присутствуют посторонние, требуйте, чтобы они покинули помещение, даже если это кто-то из родственников председателя или других присутствующих. В то же время не должно быть попыток удаления из помещения, где проводится подсчет голосов, лиц, имеющих право присутствовать на участке после его закрытия. Это является грубым нарушением законодательства, и, к сожалению, такие случаи нередко встречаются при проведении выборов в России: «Зафиксированы случаи, когда председатели избирательных комиссий пытались не позволить присутствовать при подсчете голосов не только наблюдателям, но даже пытались удалить членов УИК с правом решающего голоса, а в Мурманской области (округ № 116) с избирательного участка № 4 был удален кандидат в депутаты» [12]. Препятствование в работе наблюдателей во время подведения итогов может выражаться также, например, в запрете находиться в непосредственной близости от места сортировки бюллетеней и подсчета голосов, в отказе в ознакомлении со списками избирателей, в невыдаче копий протокола и т.д. В таких случаях необходимо отстаивать свои законные права: требовать соблюдения правил, напоминать об ответственности за нарушение, совершать демонстративные звонки в вышестоящие организации и любыми другими способами добиваться возможности контролировать процесс подведения итогов.
Важно, чтобы комиссией были соблюдены все формальности при сортировке бюллетеней и подсчете голосов. Следите за тем, чтобы бюллетени не выносились из помещения, где ведется подсчет, чтобы не проводилась сортировка и подсчет бюллетеней несколькими лицами одновременно и за тем, чтобы содержание бюллетеней соответствовало тому, что оглашается производящим подсчет членом комиссии. Даже если сортировка произведена правильно, при подсчете часть бюллетеней может быть переложена из одной стопки в другую, или при объявлении результатов подсчета число голосов, отданных за разных кандидатов, может быть переставлено. Приведем примеры описания таких нарушений: «В Тюменской области <...> УИК доверила вести подсчет голосов за КПРФ члену УИК от этой партии А. Д. Исыпову. В отобранной им для подсчета стопке наблюдатели обнаружили бюллетени с голосами за другие избирательные объединения и блоки, в частности №№ 2 и 3 федерального списка. <...> В с. Целинное Курганской области (участок № 868 избирательного округа № 85) наблюдатели добились пересчета бюллетеней и выявили, что в стопку КПРФ были положены 178 бюллетеней с голосами за другие блоки, и на самом деле за нее было отдано не 400, а 222 голоса» [12].
Часто нарушается требование о том, что сортировку и подсчет бюллетеней должны проводить только члены комиссии с правом решающего голоса. Наблюдателям запрещается принимать непосредственное участие в этом процессе, поэтому даже если вас просят помочь посчитать бюллетени, ни в коем случае не соглашайтесь: это может послужить основанием для удаления вас с участка в соответствии с законом.
Требование закона об отсутствии письменных принадлежностей во время подсчета голосов связано с тем, что существует опасность порчи бюллетеней: постановка галочки еще в одном квадрате помимо того, который выбрал избиратель, делает бюллетень недействительным. Таким образом можно «нейтрализовать» какое-то количество бюллетеней, в которых отданы голоса за «неугодную» партию или кандидата. Однако закон разрешает использование письменных принадлежностей председателю и секретарю комиссии, поэтому нужно следить за тем, чтобы они при работе с бюллетенями не делали в них никаких пометок. Важно также, чтобы никакие изменения не вносились в список избирателей с момента начала подсчета голосов: проследите, спрятан ли список в сейф или другое место хранения и не уходит ли кто-то из членов комиссии к месту его хранения.
Фальсификации итогов голосования могут быть произведены и после подписания протокола и выдачи наблюдателям его копий: изменения в него могут быть внесены в территориальной или окружной комиссии. При этом искажение данных часто проводится под предлогом исправления обнаруженных в протоколе ошибок. В целом же изменение протоколов может осуществляться несколькими способами. Первый – искажение данных о количестве голосов, поданных за «нужного» кандидата: в соответствующую графу произвольно вписывается цифра, превышающая количество голосов, поданных за его основного конкурента. При этом данные в списках избирателей остаются без изменений, поэтому такой способ фальсификации легко обнаружить при сравнении копий протоколов, выданных наблюдателям, с их «исправленными» версиями или путем сверки данных протокола о количестве бюллетеней с данными о количестве проголосовавших по спискам. Второй способ – приписывание голосов кандидату с занесением данных о тех, кто якобы проголосовал за него, в список (речь об этом уже шла выше). Такой способ является более трудоемким для фальсификаторов, однако и выявить подтасовку при его использовании оказывается значительно сложнее. При этом если бюллетени за «мертвых душ» кому-то выдавались, то единственным способом проверки является опрос избирателей из списка с целью выяснения, кто из них действительно голосовал, а кто нет. Если же записи в списке делались без выдачи бюллетеней, то обнаружить фальсификацию можно сравнив данные протокола и списка с реальным числом бюллетеней (их в этом случае окажется меньше, чем должно быть). В графу, где должно содержаться количество голосов, отданных за «нужного» кандидата, могут быть переписаны голоса, отданные «против всех» – с этим связан третий способ искажения протоколов. При этом действительное число всех бюллетеней совпадет с данными протокола. Выявить этот способ подтасовки можно только при пересчете бюллетеней в каждой пачке. И, наконец, еще один способ связан с уменьшением числа голосов, отданных за конкурента кандидата, в пользу которого осуществляется фальсификация. «Лишние» бюллетени могут быть просто не засчитаны и выброшены, либо испорчены. В первом случае подтасовку можно выявить при сравнении количества бюллетеней, которые существуют в действительности, с данными протокола (бюллетеней окажется меньше). Во втором случае никакой пересчет не поможет, однако процент испорченных бюллетеней окажется больше, чем это бывает обычно. Впрочем, даже при существенном превышении традиционных полутора-двух процентов числа испорченных бюллетеней доказать, что порча производилась умышленно, невозможно (если, конечно, этому нет свидетелей).
Если искажение данных протоколов проводится в ТИК или других вышестоящих комиссий, то действенным способом проверки достоверности итогов голосования является сопоставление официальных результатов с данными копий протоколов, полученных избирателями на участках. Массовый сбор копий протоколов в штабе избирательного объединения и альтернативный подсчет голосов с их помощью позволяют выявить факт фальсификаций и дают возможность оспорить неверные результаты в суде. Впрочем, даже в случае обнаружений серьезных расхождений в данных альтернативного подсчета голосов и официальных результатов голосования добиться пересчета бюллетеней и перепроверки итогов выборов бывает весьма сложно.
Присутствие наблюдателей на участках значительно затрудняет работу фальсификаторов, однако оно не может служить гарантией того, что подтасовка не будет произведена. Во-первых, ряд способов фальсификации наблюдателю трудно обнаружить. Во-вторых, многие нарушения производятся уже в территориальной комиссии, когда наблюдателей не бывает. И, наконец, невнимательность наблюдателей, отсутствие у них опыта и недостаточная настойчивость в препятствовании нарушителям не способствуют уменьшению количества подтасовок. Копии протоколов, полученные наблюдателями, нередко содержат ошибки и поэтому не могут использоваться в дальнейшем судах. Выход один: выполнять свою работу насколько возможно добросовестно, и тогда удастся если не предотвратить фальсификации полностью, то хотя бы существенно уменьшить их количество и максимально затруднить работу фальсификаторов.

Фальсификация итогов голосования, осуществляемая должностными лицами, является уголовно наказуемым преступлением. Наиболее строгое наказание за это преступление – лишение свободы на срок от одного года до четырех лет (на практике за него обычно назначают условное осуждение с испытательным сроком). К уголовно наказуемым действиям, согласно Уголовному кодексу РФ, относятся следующие действия:
- включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;
- представление заведомо неверных сведений об избирателях;
- заведомо неправильное составление списков избирателей, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей в списках;
- замена действительных бюллетеней с отметками избирателей;
- порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей;
- незаконное уничтожение бюллетеней;
- заведомо неправильный подсчет голосов избирателей;
- подписание членами избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;
- заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования;
- незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;
- заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов.
Апелляция к Уголовному кодексу при столкновении с этими нарушениями является хорошим аргументом, который наблюдатель может использовать для пресечения незаконных действий.

Фальсификация на президентских выборах 2000 года
Рассмотрим в качестве примера случай фальсификации отдельно взятых выборов, а именно выборов Президента РФ в 2000 году. Как пишет Владимир Прибыловский в статье «Президент РФ – липовый, но голоса пересчитывать не будут», на них в основном использовался «самый простой и наглый» способ фальсификации – дописывание В. Путину дополнительных голосов. Применялись и другие, более сложные способы, однако на них фальсификаторов ловили значительно реже. Косвенным подтверждением наличия фальсификаций на этих выборах является тот факт, что при подведении итогов в ночь после голосования показатели Путина росли по мере продвижения с востока на запад, тогда как на думских выборах за несколько месяцев до этого наблюдалась обратная картина: результаты пропутинского «Единства» были выше на востоке, а по мере движения на запад росло число голосов, отданных за КПРФ.
Серьезные фальсификации результатов этих выборов были зафиксированы, в частности, в Дагестане. Проверку нарушений в этой республике проверяла Комиссия по изучению практики применения избирательного законодательства РФ при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации по жалобе избирательного штаба Г. Зюганова. Пересчетом бюллетеней Комиссия не занималась (в том числе и потому, что власти Дагестана приняли меры для того, чтобы не допустить пересчета), однако даже без проверки бюллетеней были установлены многочисленные факты подтасовок данных. Одним из методов проверки было сопоставление копий протоколов, выданных наблюдателям, с данными по соответствующим участкам, зафиксированными в территориальных комиссиях. Результаты сравнения впечатляют: «Например, УИК N1036 Сулейман-Стальской ТИК: в копии протокола УИК, выданной наблюдателю, значится 801 голос за Зюганова, а в официальном протоколе в ТИК - 150 (украден 651 голос), в копии - 452 голоса за Путина, а в официальном протоколе - 2038 (подарено 1586). УИК N1044 той же ТИК: у Зюганова украдено 862 голоса из 863, а Путину к его 227 приписано еще 1572. Всего по 34-м проверенным участкам этой ТИК (из 40) у Зюганова украдено 8462 голоса, а Путину приписано 13805. УИК N0580 Кизилюотовской ТИК: у Зюганова украдено 295 из 495, Путину прибавлено 1151 к его 315. УИК N0586: у Зюганова украдено 279 из 399, Путину добавлено 1203 к его 84. Всего по 20 участкам из 26-ти у Зюганова экспроприировано 6161, Путину приписано 14105» [16]. Комиссия выяснила: по тем участкам, протоколы которых не исправлялись в территориальных комиссиях, победил Зюганов; там же, где данные протоколов изменялись, «победил» Путин с большим отрывом. Результаты своей проверки Комиссия передала в Генпрокуратуру, однако необходимых действий с ее стороны не последовало.
Расследование фальсификаций на выборах в Дагестане было проведено также газетой «The Moskow Times». Результаты этой проверки оказались аналогичными. Изучение 16% протоколов от общего количества избирательных участков в республике показало, что только на соответствующих проверенным протоколам участках Путину было приписано 88263 голоса – притом, что по официальным данным по всему Дагестану за него проголосовало 877853 человека. Результаты этой проверки были опубликованы в «The Moskow Times», но, как и опубликованные в «Советской России» результаты предыдущей проверки, остались без внимания либо критиковались в других газетах с использованием сомнительных аргументов.
Массовая проверка фальсификаций была проведена также в Саратовской области – снова по инициативе штаба Зюганова. Здесь также были сопоставлены копии протоколов, полученных на участках, с данными территориальных комиссий. Были проверены протоколы, полученные на 28 участках области. Вот результаты этой проверки по некоторым из случаев: «Участок N1576. У Говорухина было 12 голосов, осталось 0, у Памфиловой – было 16, осталось 6, у Подберезкина – было 3, осталось 0, у Скуратова – было 9, осталось 0, кандидат "против всех" – получил 30, осталось 10. Путину добавлено 50. Уч.N1581. У Явлинского экспроприировано 75 голосов из 80-ти, у Жириновского – 10 из 19-ти голосов, у Титова – 20 из 25, у Тулеева – 10 из 21, у "против всех" – 10 из 18. Путину приписано 120. Уч.N1591. У Явлинского отнято 100 из 116, у "против всех" – 28 из 20, у Титова – 30 из 33, у Тулеева – 20 из 24. Путину приписано 120 голосов. Уч.N1617. У Зюганова украдено 200 из 445 голосов, У Явлинского – 100 из 138, у Тулеева – 40 из 41, у Памфиловой – 30 из 32, у Жириновского – 20 из 28, у "против всех" – 20 из 28, у Титова – 10 из 18. Путину приписано 420» [16].
Проверка протоколов об итогах голосования в Саратовской области была также проведена Российским общественным институтом избирательного права, который сравнил протоколы более 45% избирательных участков с данными территориальных комиссий. В результате было обнаружено, что около 100 протоколов были искажены в комиссиях более высокого уровня, причем большая часть искажений произведена в пользу Путина и в ущерб всем остальным кандидатам. В нескольких случаях было обнаружено приписывание голосов другим кандидатам, однако их немного и количество приписанных голосов весьма не значительно (приписывание небольшого числа голосов иным, кроме Путина, кандидатам было обнаружено и в Дагестане, но, как и в случае с Саратовской областью, масштаб таких искажений не сопоставим с изменением результатов голосования в пользу Путина).
В других регионах массовой проверки результатов выборов не проводилось, однако и в них отмечены случаи фальсификаций, которые проводились различными способами. Так, имело место искажение данных протоколов не только на уровне ТИК, но и при подведении итогов на участках: «В башкирской деревне Приютово на избирательном участке N514 бывшая учительница Клавдия Григорьева присутствовала в качестве наблюдателя при подсчете голосов и записала для себя: 862 голоса за Путина, 356 – за Зюганова, 24 – за Жириновского, 21 – за Титова, 12 – за Явлинского. А в протоколе УИК значится: 1092 голоса за Путина, 177 – за Зюганова, за остальных – ноль» [16]. Применялась также порча бюллетеней в процессе подсчета голосов: «На участке N207 г. Йошкар-Ола (столица Мордовии) член УИК с совещательным голосом Л.Коростелев был по распоряжению председателя УИК Н.Е.Большакова насильственно удален милицией из помещения, где производился подсчет. Когда Л.Коростелеву разрешили вернуться в помещение, он обнаружил "массу испорченных бюллетеней с отметкой за Зюганова. Убежден, что их портили сознательно, специально в мое отсутствие, ставили черточки и дополнительные знаки" <...>. Естественно, что копию протокола УИК, составленную Л.Коростелевым, начальник УИК, его заместитель и секретарь отказались подписать» [16]. В этом случае также нарушены права лица, уполномоченного присутствовать при подсчете голосов, препятствование его работе.
В том же Дагестане был зафиксирован случай массового сожжения бюллетеней, в которых избиратели отдали голоса за Зюганова: «Махачкалинский офицер милиции Абдулла Магомедов, охраняя вход в здание правительства республики, лично наблюдал, как чиновники (приехавшие на двух черных и одной белой "Волгах" и показавшие ему свои пропуска) вынесли затем из здания большие мешки с бумагами и сожгли их прямо на улице. На выходе, ссылаясь на свои служебные обязанности как охранника, милиционер настоял на проверке содержимого мешков и убедился, что там были избирательные бюллетени, заполненные за Зюганова» [16]. Кроме того, в ряде регионов были отмечены случаи вброса бюллетеней. Владимир Прибыловский помимо свидетельств очевидцев приводит два косвенных доказательства этого факта. Во-первых, число граждан, обладающих активным избирательным правом, согласно официальным данным Центризбиркома за три месяца со времени проведения выборов в Госдуму возросло на 1 миллион 300 тысяч человек. Во-вторых, явка избирателей резко увеличилась в последние два-три часа голосования, что противоречит закономерностям, которые наблюдаются в посещении участков избирателями. Иногда увеличение явки в последние часы голосования свидетельствует о принуждении избирателей к приходу на участок, а иногда является косвенным доказательством вброса бюллетеней – по всей вероятности, на президентских выборах 2000 года имело место второе обстоятельство. Более убедительными доказательствами вброса является отсутствие погашенных бюллетеней на участках (в Дагестане таких участков было около сорока процентов), изготовление дополнительных тиражей избирательных бюллетеней (такой случай был отмечен, например, в Новгородской области), отсутствие печатей на мешках с бюллетенями, поступающих из УИК в ТИК (ряд таких фактов был зафиксирован, в частности, в Башкирии). Вброс бюллетеней и приписывание голосов, по всей видимости, иногда сопровождалось внесением отметок в списки избирателей о «выдаче бюллетеней» «мертвым душам» или реально существующим избирателям, которые просто не пришли голосовать: «Moscow Times опубликовала фотографию 71-летнего пенсионера Петра Филиппова из села Татарский Сатлык в Татарии, который пришел под конец дня 26 марта, чтобы проголосовать за Жириновского, но на избирательном участке обнаружил, что за него уже кто-то расписался в получении бюллетеня» [16].
В некоторых регионах официальные результаты этих выборов просто противоречат любой логике и здравому смыслу – к ним относятся, в первую очередь, итоги голосования по Чечне и Ингушетии. Никаких проверок там не проводилось, однако цифры говорят сами за себя: высокий процент голосов, якобы полученных Путиным в этих республиках, никак не соотносится с действительным отношением к нему населения, страдающего от антитеррористической политики Москвы.
По различным подсчетам только в Дагестане Путину было приписано от 550 до 700 тысяч голосов (еще раз отметим, что всего по официальным данным им за него в этой республике проголосовало 877,9 тысяч человек). В России в целом масштаб фальсификаций меньше. Так, в Саратовской области, по оценке Прибыловского, Путину добавили 131 тысячу голосов, что составляет 8,6% проголосовавших в области. Примерно такая же ситуация в Нижегородской и Калининградской областях. Анализируя сведения о фальсификациях и данные социологических опросов, Прибыловский делает вывод, что количество приписанных Путину голосов превышало их официальный перевес над 50% полученных по стране голосов, и, следовательно, Путин не выиграл президентские выборы в первом туре. И хотя нет сомнений, что в случае проведения второго тура он бы победил, это не отменяет того, что результаты первого тура были сфальсифицированы. Причем доказать этого никому не удалось: Центризбирком сослался на то, что копии протоколов, полученные наблюдателями на участках, содержат ошибки и не имеют юридической силы; пересчитывать бюллетени никто не стал, а публикации о фальсификациях остались без внимания.

День голосования – самый ответственный для наблюдателей этап избирательного процесса: именно в этот день они исполняют свои основные обязанности и именно от их работы на избирательных участках во многом зависит, будут ли выборы честными и справедливыми. В процессе голосования происходит значительное число нарушений, осуществляемых с целью фальсификации результатов. Не все из них наблюдатели могут предотвратить, но все же их количество можно существенно уменьшить и свести вероятность фальсификации к минимуму посредством грамотного контроля над проведением голосования.

Подготовка к работе на избирательном участке
Работа наблюдателя в день голосования требует определенной подготовки – прежде всего, теоретической. Конечно, уже само только присутствие наблюдателей на участке может помешать совершению некоторых противозаконных действий, однако без знания правил и требований к проведению процедур голосования, без представления о возможных нарушениях и способах борьбы с ними нельзя обеспечить контроль над процессом выборов и предотвратить фальсификации.
Теоретическая подкованность позволяет прежде всего самому наблюдателю чувствовать себя уверенно на избирательном участке, поэтому крайне желательно, чтобы до дня голосования он ознакомился с основными законами, регулирующими проведение соответствующих выборов. Особенно важно знание закона, посвященного непосредственно тем выборам, на которых наблюдатель будет осуществлять свою работу. Правила их проведения различаются от региона к региону и раз от раза меняются, и, конечно, наблюдатель должен быть в курсе нововведений.
Информацию о возможных нарушениях и о действиях наблюдателя в случае их обнаружения, об основных процедурах проведения голосования, о требованиях к составлению необходимых документов можно почерпнуть в пособиях, подобных этому. Поскольку сами члены комиссий зачастую не всегда разбираются во всех тонкостях организации процесса голосования, знания наблюдателей могут оказаться весьма ценными.
Также важна подготовка техническая: чаще всего наблюдатель присутствует на участке в течение всего времени проведения голосования и подсчета голосов, поэтому нужно, чтобы все необходимое было у него с собой. В первую очередь у наблюдателя должны быть:
- удостоверение наблюдателя;
- паспорт;
- бумага и письменные принадлежности;
- памятка наблюдателя или пособие по наблюдению за выборами;
- бланки акта о нарушении законодательства на выборах;
- бланки заявления (жалобы) о нарушении закона;
- бланки копии Протокола избирательной комиссии;
- часы;
- калькулятор.
Необходимо убедиться, что удостоверение наблюдателя оформлено правильно: что в него вписаны фамилия, имя и отчество наблюдателя, место жительства, номер избирательного участка и наименование избирательной комиссии, куда он направлен; что в нем поставлена подпись выдавшего удостоверение лица и печать соответствующей организации. Удостоверение действительно только при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, поэтому он обязательно должен быть у наблюдателя при себе.
Работа наблюдателя во многом связана с заполнением бланков различных документов и ведением записей, поэтому на избирательный участок необходимо взять с собой бумагу (блокнот или записную книжку) и ручку (лучше две). Также можно взять копировальную бумагу для удобства составления копий актов.
Памятка наблюдателя – это краткое изложение прав и обязанностей наблюдателя, порядка проведения процедур голосования, основных положений законов о выборах, наиболее часто встречающихся нарушений и так далее. Желательно, чтобы такая памятка или пособие, содержащее необходимые сведения, были у наблюдателя с собой на избирательном участке, чтобы по ходу голосования он мог проверять правильность проведения процедур и грамотно строить свои действия.
Бланки акта и заявления (жалобы) о нарушении законодательства на выборах нужны для того, чтобы в случае появления у наблюдателя претензий к действиям членов комиссии или других лиц он мог документально зафиксировать их прямо на избирательном участке с тем, чтобы передать свидетельства о нарушении в соответствующие инстанции.
Бланки копии протокола об итогах голосования также желательно подготовить заранее. Часто копии с протокола снимают непосредственно на избирательном участке (например, секретарь комиссии ксерокопирует их), и такой вариант считается предпочтительным, однако лучше иметь при себе чистые бланки на тот случай, если на участке не будет возможности изготовить копии. В такой ситуации наблюдатель заполнит их самостоятельно, а председатель и члены комиссии должны будут заверить их соответствие протоколу своими подписями. О правилах заполнения актов, заявлений и протокола об итогах голосования речь пойдет ниже.
Часы потребуются для того, чтобы следить за временем открытия и закрытия избирательного участка, а также отмечать моменты подсчета числа пришедших избирателей членами комиссии (обычно такой подсчет проводится каждые два часа). Кроме того, в тех случаях, когда наблюдатель отлучается с участка, желательно, чтобы он знал, какое время он отсутствовал – это поможет определить примерное число избирателей, пришедших голосовать за этот период.
Калькулятор потребуется наблюдателю при контроле процесса подсчета голосов и заполнением протокола, а также при самостоятельном вычислении количества пришедших избирателей.
Кроме этого, нелишним для наблюдателя во время работы на участке может оказаться следующее:
- тексты законов о выборах – на тот случай, если их не окажется на участке, а наблюдателю нужно будет проверить то или иное положение закона или подтвердить свою правоту;
- мобильный телефон – для оперативной связи со штабом партии, направившей наблюдателя, и другими организациями;
- фотоаппарат, видеокамера, диктофон – для более полной фиксации обнаруженных нарушений, если это потребуется;
- карманный фонарь – на случай, если на участке внезапно «отключится» электричество;
- папку или книгу – для того, чтобы удобнее было писать и заполнять документы;
- открепительный талон для голосования, если наблюдатель дежурит не на «своем» избирательном участке (в случае, когда закон предусматривает голосование по удостоверениям);
- запас еды и питья.
Наблюдатель обязательно должен заранее узнать телефоны, по которым он при необходимости может связаться с представителями контролирующих выборы организаций и вышестоящих инстанций. В первую очередь, нужно знать телефоны штаба организации, которая направила вас на участок, территориальной и окружной комиссий. Кроме того, могут потребоваться телефоны нескольких местных СМИ и штабов международных наблюдателей – на случай явных крупных нарушений.
Желательно, чтобы наблюдатель заранее узнал месторасположение избирательного участка, где он будет дежурить, продумал свой утренний маршрут и оценил время, которое понадобится ему на дорогу. Поскольку наблюдателю нужно присутствовать на участке с самого начала голосования, необходимо свести возможность опоздания к минимуму.
Важно, чтобы наблюдатель в день голосования чувствовал себя свежим и полным сил: то, что для отдохнувшего человека покажется лишь долгим и полным событий днем, может оказаться весьма трудным для того, кто накануне бурно отмечал день рожденья и, поспав четыре часа, явился на участок вялым и с больной головой.
И, наконец, к работе наблюдателя нужно подготовиться психологически. Только лишь процесс голосования занимает 12 часов; на подсчет голосов уходит еще как минимум два (а иногда и гораздо больше). Необходимо настроиться на долгую однообразную работу, которая, вместе с тем, может потребовать от наблюдателя определенной решительности и настойчивости.

Наблюдение перед началом голосования
Время начала и окончания голосования устанавливается законом о соответствующих выборах. Чаще всего открытие избирательных участков приходится в России на 8.00, а закрытие – на 20.00 по местному времени.
Наблюдателю желательно прийти на участок за 25-30 минут до открытия, но никак не позже, чем за 15. Во-первых, нужно успеть зарегистрироваться, выбрать место для наблюдения и осмотреть помещение для голосования – иногда на участке присутствует много наблюдателей, и необходимо время, чтобы секретарь внес их и членов комиссии в соответствующие списки. Во-вторых, наблюдатели не должны задерживать членов комиссии, которым необходимо провести все установленные процедуры в строго определенное время.
Первым делом вы должны представиться председателю участковой комиссии, предъявить ему удостоверение и паспорт и проследить, чтобы секретарь внес ваши данные в список лиц, присутствующих при установлении итогов голосования и составлении протоколов. Если председатель или кто-то из членов комиссии отказывается пускать вас на участок, необходимо предупредить его об ответственности за нарушение избирательного законодательства и сообщить об этом инциденте в штаб организации, направившей наблюдателя. Впрочем, подобные отказы встречаются на практике не часто. Желательно узнать, как зовут председателя и познакомиться с секретарем и кем-то из членов комиссии. Наблюдателю нужно знать, кто из членов комиссии представляет то же избирательное объединение, от лица которого он направлен на участок: работа в тесном контакте с ним будет более продуктивной. Такую информацию обычно заранее предоставляет наблюдателю штаб.
Желательно с самого начала работы на участке создать доброжелательную атмосферу сотрудничества, вести себя с членами комиссии вежливо и корректно. Если кто-то из них настроен недоброжелательно, то необходимо дать им понять, что ваша цель – вовсе не конфликт и не препятствование в работе комиссии, а содействие соблюдению законности на выборах, деловое взаимодействие.
Если вы намерены присутствовать при голосовании вне участка, сообщите председателю об этом заранее.
После регистрации наблюдатель должен связаться с координатором штаба и известить его о своем прибытии на участок, а также сообщить полное название комиссии и ее местонахождение.
Затем наблюдателю нужно осмотреть помещение голосования. Требования к его оборудованию прописаны в Законе «Об основных гарантиях избирательных прав...». Эти требования заключаются в следующем.
Во-первых, на участке должны быть кабины или другие специально оборудованные места для тайного голосования, достаточно хорошо освещенные и снабженные письменными принадлежностями. Обычно это шариковые ручки; наличие карандашей в кабинах для голосования не допускается.
Во-вторых, в помещении для голосования (или непосредственно перед входом в него) должны быть оборудованы информационные стенды с информацией обо всех кандидатах (списках кандидатов) и избирательных объединениях, внесенных в бюллетень. Они должны быть размещены таким образом, чтобы избиратели могли свободно ознакомиться с их содержанием. На стенде должна содержаться следующая информация:
- биографические данные кандидатов (объем биографических сведений устанавливается комиссией, организующей выборы, но он обязательно должен включать все данные, содержащиеся в бюллетене);
- указание на выдвинувшее кандидата (список кандидатов) избирательное объединение или на факт его самовыдвижения;
- сведения об основаниях регистрации кандидатов или списков – подписи избирателей, избирательный залог или иные основания (за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве);
- сведения о доходах и об имуществе кандидатов (их объем также устанавливает избирательная комиссия, которая организует выборы);
- информация о том, что кандидат предоставил неверные сведения о себе при регистрации (если таковая имеется);
- информация о наличии неснятой и непогашенной судимости у кандидата (если таковая имеется).
Кроме того, на информационном стенде должны быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней. При этом в них не должно быть фамилий кандидатов, зарегистрированных в данном округе, и наименований избирательных объединений, участвующих в выборах. В практике проведения выборов в России встречались случаи, когда члены комиссии вписывали в образцы бюллетеней фамилии зарегистрированных кандидатов и ставили галочку напротив одного из них. Это приравнивается к агитации и считается грубым нарушением закона.
В-третьих, в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола, в которую впоследствии будут заноситься данные об итогах голосования. Она вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.
И, наконец, в помещении для голосования должны находиться стационарные ящики для голосования, то есть урны. Существуют определенные требования к их конструкции: она должна быть такой, чтобы исключалась возможность быстрого открытия ящика и изъятия бюллетеней, равно как и возможность вложения большого их количества. Кроме того, на участке должны быть переносные ящики для досрочного голосования и для голосования вне помещения. Ящиков для голосования вне помещения должно быть не более трех; конкретное же количество тех и других определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы. Наблюдатель вправе получить копии соответствующих решений, а избирательная комиссия в случае необходимости обязана заверить их правильность.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и урны одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.
Серьезным нарушением закона является наличие в помещении для голосования агитационных материалов. Проверьте, нет ли листовок или буклетов в кабинах для тайного голосования, в холле здания, где располагается участок или в самом его помещении. При этом самому наблюдателю также запрещается проводить агитацию среди избирателей. Нельзя, чтобы в каких-либо ваших словах или действиях можно было усмотреть симпатию к кому-то из участников выборов: этим могут воспользоваться, чтобы удалить вас с участка. Однако закон разрешает указывать фамилию, имя и отчество выдвинувшего наблюдателя кандидата или наименование соответствующего избирательного блока на нагрудном знаке, где значится статус наблюдателя и его собственные фамилия, имя и отчество. Форма нагрудного знака может устанавливаться комиссией, организующей выборы, но чаще всего необходимые данные вписываются в нагрудный знак произвольно.
Следующее, что должен сделать наблюдатель после того, как он осмотрел помещение голосования – оценить готовность участка к открытию. В первую очередь это касается проверки списка избирателей. В них должны быть указаны фамилия, имя и отчество каждого избирателя, год его рождения (а для избирателей в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства. В списке должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта (или документа, заменяющего его), а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень. Список должен быть подписан председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и заверен ее печатью.
Из списка должны быть вычеркнуты избиратели, проголосовавшие досрочно, и те, которым было выдано открепительное удостоверение.
Помимо основного списка избирателей существует также дополнительный. Он отличается от основного тем, что в него заранее не внесены данные об избирателях. Этот список составляется в процессе голосования – в него заносятся сведения об избирателях с открепительными удостоверениями и о тех гражданах, которые зарегистрированы на данном участке, но по каким-то причинам не попали в основной список.
Другим важным моментом является проверка бюллетеней. Избирательные бюллетени передаются из типографии в избирательную комиссию, сделавшую заказ, а затем в нижестоящие комиссии по актам, где указываются число передаваемых бюллетеней и соответствующая дата. Этот документ подписывается лицами, которые присутствовали при передаче. Из него наблюдатель может узнать о точном количестве бюллетеней, поступивших в участковую комиссию. Председатель должен предоставить акт по требованию наблюдателя и, при необходимости, выдать его копию. Количество бюллетеней, переданных в комиссию, по закону не должно составлять менее 90% от числа избирателей, внесенных в список, и не может превышать его более чем на 0,5%.
В правом верхнем углу лицевой стороны бюллетеня должны стоять подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и печать этой комиссии.
Перед открытием участка происходит размещение членов комиссии и выдача им списков избирателей и бюллетеней для голосования. Помимо всего прочего, члены комиссии до начала голосования должны погасить оставшиеся (неиспользованные) открепительные удостоверения и составить об этом соответствующий акт. Количество оставшихся открепительных удостоверений в сумме с количеством выданных должны составлять число полученных комиссией удостоверений. Акт о количестве полученных УИК открепительных удостоверений должен находиться у председателя, и наблюдатель имеет право ознакомиться с ним и в случае необходимости получить его копию.
Таким образом, до начала открытия избирательного участка наблюдатель может получить следующие документы:
- заверенную копию акта о количестве избирательных бюллетеней, полученных участковой комиссией;
- заверенную копию акта о количестве бланков открепительных удостоверений, полученных комиссией;
- заверенную копию решения вышестоящих комиссий о дозволенном количестве стационарных ящиков для голосования, переносных ящиков для досрочного голосования и переносных ящиков для голосования вне помещения участка;
- справку, содержащую сведения о количестве досрочно проголосовавших избирателей, о количестве выданных и погашенных открепительных удостоверений и о числе граждан, включенных в список избирателей на момент открытия участка.
Даже если вышеперечисленные документы вам не нужны, не забудьте узнать у председателя о количестве граждан, включенных в список избирателей – эти данные понадобятся для вычисления уровня явки избирателей.
При обнаружении каких-либо недочетов в оборудовании помещения для голосования и оформлении документов наблюдатель имеет право обращаться к председателю комиссии с предложениями и замечаниями. В случае же отказа комиссии устранить недочеты, выдать требуемые документы или при наличии серьезных нарушений закона наблюдатель должен составить соответствующий акт и сообщить о произошедшем в штаб.
После того, как произведена оценка готовности избирательного участка к открытию, наблюдатель выбирает себе рабочее место. Если наблюдатель один, то желательно, чтобы ему одновременно были видны вход в помещение, члены участковой комиссии и документы, которые они проверяют и выдают, кабины для голосования и стационарные ящики. Если наблюдателей двое, то один из них контролирует работу членов комиссии: садится вблизи от столов, за которыми они работают, и следит за проверкой документов граждан, проставлением отметок в списке, выдачей бюллетеней, а также ведет подсчет избирателей, получивших бюллетени. Другой наблюдатель следит за входом в помещение, кабинами и ящиками для голосования, а также ведет подсчет избирателей, опустивших бюллетени в урны.
Время до открытия участка – удачный момент, чтобы познакомиться с другими наблюдателями, наладить с ними контакт. Вам предстоит провести в одном помещении с ними весь день, и лучше, если ваша работа будет проходить в доброжелательной атмосфере. Кроме того, возможно, вам придется договариваться с другими наблюдателями о сотрудничестве и взаимодействии по каким-то вопросам, поэтому знакомство с коллегами может оказаться весьма полезным в дальнейшем.

Ход голосования
Ровно в 8.00 по местному времени (или, если это предусмотрено законом, в другое время) председатель комиссии объявляет об открытии избирательного участка. В этот момент избиратели могут зайти в помещение, хотя, прежде чем начнется голосование, должна быть выполнена процедура опечатывания урн. Сразу после объявления об открытии участка председатель предъявляет присутствующим пустые ящики – стационарные и для голосования вне помещения – и опечатывает их печатью участковой избирательной комиссии. Наблюдатели должны убедиться, что в ящиках ничего нет. Затем председатель предъявляет присутствующим опечатанные ящики для досрочного голосования (если были избиратели, проголосовавшие на этом участке досрочно).
Для того чтобы предотвратить подмену переносных ящиков, наблюдатель может расписаться на них после опечатывания. Можно расписаться и на стационарных урнах, если вы опасаетесь, что их могут подменить.
После того, как ящики опечатаны, председатель объявляет о начале голосования.

Процедура выдачи бюллетеней
Избирательные бюллетени выдаются избирателям только членами комиссии с правом решающего голоса. Наблюдатели и другие лица делать этого не вправе.
Бюллетени выдаются гражданам, включенным в список, при предъявлении ими паспорта или заменяющего его документа. К таким документам относятся: военный билет или удостоверение личности для лиц, которые проходят военную службу, паспорт моряка, справка установленной формы, выдаваемая органами внутренних дел, заграничный паспорта гражданина Российской Федерации для лиц, постоянно проживающих либо находящихся за пределами территории России. Без предъявления документа, удостоверяющего личность, граждане к голосованию не допускаются. Если избиратель голосует по открепительному удостоверению, он включается в список избирателей дополнительно, и для этого он должен помимо паспорта предъявить открепительное удостоверение.
При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего его. С согласия избирателя либо по его просьбе эти данные могут быть внесены в список членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель должен проверить правильность этой записи и расписаться в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. Если голосование проводится одновременно по нескольким бюллетеням, то избиратель должен расписаться за получение каждого из них. Член комиссии также расписывается за выдачу бюллетеней каждому избирателю в соответствующей графе списка. В тех случаях, когда избиратель голосует по открепительному удостоверению, в списке дополнительно указывается адрес его места жительства. При этом член комиссии забирает открепительное удостоверение после выдачи бюллетеня избирателю. Данные о проголосовавших по открепительным удостоверениям заносятся в дополнительный список, как и о тех избирателях с данного участка, которые не были внесены в основной список.
Если избиратель не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, он вправе воспользоваться помощью другого избирателя, о чем он должен сообщить членам комиссии. В этом случае в список заносятся данные о том гражданине, который оказывает избирателю помощь. Важно, что такую помощь не могут оказывать члены избирательной комиссии, участвующие в выборах кандидаты и их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, а также наблюдатели, в том числе международные. Если избиратель просит вас помочь ему в получении бюллетеня, объясните ему, что вы не вправе оказывать такую помощь, и порекомендуйте обратиться к любому из голосующих на участке.
Прежде чем выдать бюллетень, член участковой комиссии должен убедиться, что напротив фамилии избирателя не стоит никаких специальных пометок. Если в списке значится, например, что этот избиратель проголосовал досрочно или что ему было выдано открепительное удостоверение, бюллетень ему не выдается. Также член комиссии должен убедиться, что избиратель не внесен в реестр заявок на голосование вне помещения – в этом случае бюллетень ему будет выдан по прибытии членов комиссии с переносными урнами.

Голосование на участке
Получив бюллетень, избиратель проходит в кабину для тайного голосования и ставит отметку в квадрате, соответствующем его выбору. Если избиратель сделал ошибку при заполнении бюллетеня, он имеет право получить другой после того, как сообщит о своем желании челнам комиссии. Испорченный бюллетень сразу погашается, о чем составляется соответствующий акт и делается отметка в списке избирателей. После этого избирателю выдается другой бюллетень. Заполненный бюллетень опускается избирателем в стационарный ящик.
Важнейший принцип, который должен соблюдаться при заполнении избирателями бюллетеней – соблюдение тайны голосования. Каждый избиратель голосует лично, присутствие в кабине других лиц, включая членов его семьи, не допускается. В том случае, если гражданин не имеет возможности заполнить бюллетень самостоятельно, он может попросить о помощи другого избирателя. В этом случае он должен известить членов комиссии о своем желании воспользоваться чужой помощью. При этом в список должны быть внесены сведения о лице, оказывающем избирателю помощь в заполнении бюллетеня.
Как и в случае с проставлением подписи в списке другим лицом, не имеют права заполнять бюллетень за другого гражданина члены комиссии, наблюдатели, кандидаты и т.д. На практике часто бывает, что пожилые люди, увидев сидящих, как им кажется, без дела, наблюдателей, просят их помочь поставить галочку напротив того или иного кандидата. Соглашаться на такие просьбы нельзя – заполнение наблюдателем любых бюллетеней, кроме своего собственного, противозаконно. Однако это не означает, что наблюдатели должны в течение всего дня безучастно сидеть в сторонке: помощь избирателям оказывать можно и нужно. В частности, если избиратель не достаточно хорошо знает порядок голосования и не уверен в том, что именно ему нужно сделать, наблюдатель может подсказать, разъяснить ему, как следует поступить. Такое случается нередко. Так, на выборах 2000 года в Саратове семидесятилетняя избирательница, пришедшая голосовать впервые за годы реформ в России, опустила избирательные бюллетени не в урну, а в щель фанерного щита, закрывающего батарею парового отопления. Членам комиссии пришлось демонтировать щит и извлекать бюллетени с тем, чтобы избирательница смогла осуществить свое волеизъявление как положено.
В процессе голосования на избирательном участке наблюдатель должен следить, во-первых, за тем, чтобы бюллетени выдавались избирателям только при предъявления ими паспорта или заменяющего его документа, и чтобы одному избирателю выдавался только один бюллетень (или один комплект, если выборы проводятся по нескольким бюллетеням). Некоторые граждане могут пытаться проголосовать по нескольким паспортам – этого допускать нельзя. Такое нарушение может послужить основанием для опротестования результатов голосования на данном участке.
Во-вторых, нужно следить, чтобы избиратель при получении бюллетеня расписывался в списке сам, а в случае, если он не имеет возможности сделать этого – чтобы были соблюдены все необходимые процедуры, связанные с оказанием помощи другим лицом.
В-третьих, наблюдатель должен контролировать процесс заполнения бюллетеней и не допускать присутствия в кабине для голосования более чем одного избирателя. Если вы заметили, что в кабину зашли двое или даже больше людей, сразу же попросите всех, кроме одного, выйти оттуда. Чаще всего избиратели просто не знают о запрете на «семейное» голосование, и, не считая нужным скрывать свой выбор от родных или друзей, заходят в кабины по двое. Однако нельзя исключать возможности, что на кого-то из избирателей в процессе «группового» голосования будет оказано давление. Будьте вежливы, но настойчивы, напомните нарушителям о требовании закона; в случае отказа «лишних» людей покинуть кабину, обратите на это внимание членов комиссии и работника правоохранительных органов, находящегося на участке.
В-четвертых, наблюдатель должен следить за тем, чтобы в помещении для голосования не было посторонних лиц. Если вы замечаете, что кто-то из проголосовавших (и, тем более, не проголосовавших) долгое время находится на участке под предлогом ожидания кого-то из близких или по любому другому поводу, попросите его выйти из помещения для голосования. По закону длительное присутствие на избирательном участке разрешено только наблюдателям, представителям СМИ, членам вышестоящих комиссий и работникам их аппаратов, зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам, уполномоченным представителям или доверенным лицам участвующих в выборах избирательных объединений и кандидатам из выдвинутых ими списков (иногда эти категории граждан называют уполномоченными лицами).
В-пятых, нужно осуществлять постоянное наблюдение за стационарными ящиками для предотвращения незаконного вброса бюллетеней (о действиях наблюдателя в случае фиксации такого нарушения речь пойдет ниже). Возле них никто не должен находиться долго и, тем более, постоянно, даже члены участковой и вышестоящих избирательных комиссий.
В-шестых, нужно смотреть за тем, чтобы на участке не проводилось никакой агитации. Периодически заглядывайте в кабины для голосования (когда в них нет избирателей) – не появилось ли в них листовок или буклетов агитационного характера. Пресекайте любые попытки ведения агитации на участке; в случае необходимости обращайтесь за помощью к представителю правоохранительных органов. Существует требование, касающееся представителей средств массовой информации: находясь в помещении для голосования, они не должны брать интервью у избирателей и задавать вопросы о том, за кого проголосовал тот или иной гражданин, так как эти действия могут содержать агитацию. Наблюдателю также желательно время от времени выходить из помещения для голосования (если, конечно, в нем остаются другие наблюдатели) для того, чтобы проверить, не ведется ли агитация перед входом на участок.
Старайтесь, чтобы в помещении для голосования всегда оставался кто-то из наблюдателей: для того, чтобы вбросить в урну большое количество бюллетеней, требуется совсем немного времени. Наблюдение нужно вести постоянно, внимательно следя за происходящим, поэтому координируйте работу со своим напарником (если вы работаете в паре), сообщайте ему даже о своих кратковременных отлучениях с участка. Не позволяйте отвлекать себя посторонними разговорами и вызовами из помещения для голосования. Если на участке собралось большое количество избирателей и это мешает наблюдению, нужно попросить председателя комиссии организовать голосование по очереди. В случае, если на участке находится только один наблюдатель, он не должен стесняться есть и пить в присутствии других людей. Однако ни в коем случае нельзя употреблять спиртное, даже если его предлагает председатель.
Если вы работаете один, без напарника, и по каким-то причинам вам понадобилось отлучиться с участка на длительное время или насовсем, сообщите об этом в штаб. Скорее всего, после этого вас сменит другой наблюдатель.

Голосование на дому
Для того, чтобы избиратель мог реализовать свое право на голосование вне помещения участка, требуются уважительные причины – состояние здоровья, инвалидность и т.п. Если по такой причине избиратель не может прибыть на участок самостоятельно, он должен подать заявление в избирательную комиссию – письменно либо устно, в том числе по телефону или через других граждан. Такое заявление может быть сделано в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее, чем за четыре часа до окончания голосования. При этом комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать ему в проведении голосования на дому. В случае, если принимается решение об отказе, комиссия должна немедленно известить об этом соответствующего избирателя.
Все заявления – и устные, и письменные – комиссия регистрирует в специальном реестре. При принятии устного заявления фиксируется время его поступления и проставляется подпись, фамилия, имя и отчество члена комиссии, который его принял, а также фамилия, имя и отчество лица, который его передал. В тех случаях, когда заявления поступили в устной форме, члены комиссии на дому должны взять у избирателя письменное заявление о невозможности прибыть в помещение для голосования с указанием данных об избирателе, причины, по которой он не смог прибыть на участок и времени написания заявления. В письменном заявлении ставятся подписи избирателя за получение бюллетеня и члена комиссии, который его выдал. Бланки заявлений комиссия обычно заготавливает заранее. В конце дня голосования в комиссии должно быть столько письменных заявлений, сколько избирателей проголосовало вне помещения.
Обычно за день на одном участке проводится несколько выездов для голосования избирателей на дому (чаще всего два). Голосование вне помещения должны проводить не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Перед каждым выездом они получают под свою подпись необходимое количество избирательных бюллетеней исходя из числа поступивших на момент выхода заявок. Кроме того, участвующие в обходе члены комиссии получают заверенную выписку из реестра заявок. Она является основанием для проведения голосования на дому: проголосовать могут только те избиратели, чьи данные указаны в выписке.
После возвращения членов комиссии на участок данные о проголосовавших избирателях вносятся в список с пометкой о том, что данный избиратель проголосовал вне помещения. Число таких пометок после закрытия участка должно совпасть с количеством бюллетеней в переносных ящиках для голосования на дому. Оставшиеся бюллетени члены комиссии сдают, а собранные заявления прикладывают к акту о проведении голосования вне помещения, который составляется сразу после завершения выезда. В акт, помимо всего прочего, заносятся сведения о лицах, принимавших участие в выезде. Желательно, чтобы на каждый выезд члены комиссии брали новую переносную урну: если количество бюллетеней в переносном ящике оказывается больше, чем указано в акте, то все бюллетени из этого ящика признаются недействительными.
Переносные ящики не вскрываются до общего подсчета бюллетеней.
Технология голосования вне помещения является достаточно сложной: она предполагает оформление большого количества документов, строгую отчетность по количеству выданных и возвращенных бюллетеней; обязательным условием того, что результаты голосования вне помещения будут засчитаны, является совпадение числа бюллетеней в ящике и количества заявок в реестре. Однако эта сложность не исключает возможности фальсификаций при его проведении, особенно тогда, когда наблюдатели при голосовании на дому не присутствуют. Закон предоставляет наблюдателям возможность участвовать в голосовании на дому, и вы должны, исходя из ситуации, решить, насколько целесообразно участие в выезде. Желательно, чтобы голосование вне помещения проходило при участии наблюдателей, однако приоритетной задачей является наблюдение за работой участка. Поэтому участвовать в голосовании на дому нужно только тогда, когда вы работаете в паре с другим наблюдателем или членом комиссии, назначенным вашим избирательным объединением или кандидатом, – то есть в том случае, когда на участке остается кто-то из «ваших». Если же наблюдатель работает на участке один, ему не следует участвовать в выезде для голосования вне помещения, так как времени проведения выезда более чем достаточно для осуществления крупных фальсификаций на участке. Он должен проверить все необходимые документы после возвращения членов комиссии, проводивших голосование на дому, но не покидать участок.
Председатель комиссии обязан объявить о предстоящем выезде для проведения голосования на дому не менее чем за 30 минут до его начала. В выезде вправе участвовать не менее двух членов комиссии с правом совещательного голоса или наблюдателей, назначенных разными избирательными объединениями или кандидатами. Фактически это означает, что в участии в проведении голосования на дому более чем двум наблюдателям может быть отказано, поэтому желательно заранее договориться с другими наблюдателями о том, кто и когда будет участвовать в выездах. Причина отказа может быть связана с тем, что участковая комиссия должна обеспечить наблюдателям возможности прибытия к месту проведения голосования, равные с членами комиссии с правом решающего голоса, которые проводят голосование на дому. Иными словами, «лишним» наблюдателям может не хватить места в машине. Кроме того, даже если члены комиссии и наблюдатели добираются до мест голосования на дому пешком, желательно, чтобы для удобства избирателей их было не слишком много. Поэтому обычно в выездах участвует один или два наблюдателя, но не больше.
При участии в выезде наблюдатель должен следить за тем, чтобы соблюдались все необходимые процедуры и чтобы права избирателя не были нарушены. Порядок голосования на дому, требования и процедуры в целом такие же, как и на участке, кроме того, что вместо внесения данных и проставления подписей в списке избирателей на дому заполняется соответствующее заявление. Нужно проследить, чтобы избиратели самостоятельно заполняли заявления и бюллетени. В тех случаях, если избиратель не имеет возможности сделать это самостоятельно, необходимо, как и при голосовании на участке, попросить о помощи кого-то из родственников или соседей. Наблюдатели и члены комиссии оказывать такую помощь не вправе. При голосовании на дому должно соблюдаться право граждан на тайну волеизъявления: избиратель при заполнении бюллетеня может выйти в другую комнату или попросить выйти членов комиссии и наблюдателей. Если избиратель заполнил бюллетень неправильно или испортил его, члены комиссии должны выдать ему другой. При этом соблюдаются те же процедуры, что и в аналогичной ситуации на участке.
По возвращении на участок наблюдатель должен поставить свою подпись в акте о проведении голосования вне помещения там, где указываются сведения о лицах, принимавших участие в выезде.

Голосование завершается в 20.00 по местному времени (или, если это предусмотрено законом, в другое время), о чем должен объявить председатель комиссии. При этом прежде чем закрыть участок, члены комиссии должны дождаться, пока последний из присутствующих избирателей получит бюллетень, сделает свой выбор (как бы долго он ни обдумывал свое решение), заполнит и опустит в урну бюллетень и покинет помещение для голосования. После этого находиться в помещении имеют право только члены участковой и вышестоящих избирательных комиссий, наблюдатели и другие уполномоченные лица. Наблюдатели должны убедиться, что в помещении для голосования после закрытия участка не осталось посторонних.
Законом может быть предусмотрено более раннее закрытие участков в ряде случаев. Так, на выборах в Государственную Думу 2003 года действовало положение о том, что на избирательных участках, образованных на находящихся в плавании судах, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях участковая комиссия может объявить голосование законченным в том случае и в тот момент, когда на данном участке проголосовали все включенные в список избиратели.

Подведение итогов голосования
Подведение итогов голосования начинается сразу же после того, как председатель объявит о закрытии участка и последний избиратель покинет помещение, и проводится без перерывов до того момента, пока итоги голосования не будут установлены.
Важнейшим принципом работы участка после закрытия и подсчета голосов является открытость и гласность работы членов комиссии. Наблюдатели имеют право присутствовать на участке и осуществлять контроль над работой членов комиссии в течение всего времени подведения итогов. Важно, чтобы условия работы позволяли наблюдателям видеть весь процесс подсчета голосов и заполнения членами комиссии необходимых документов, а также давали возможность видеть содержание каждого бюллетеня при работе с ними. Присутствующие имеют право знакомиться с каждым бюллетенем, извлеченным из ящиков.
Содержание каждого рассматриваемого и составляемого документа должно публично оглашаться. В ходе работы комиссии соответствующие данные сразу же заносятся в Протокол и в его увеличенную копию.
После того, как проголосует последний избиратель, председатель комиссии должен огласить общую последовательность дальнейших действий комиссии, а перед каждым этапом работы рассказывать о предстоящий процедурах (такое требование содержится в инструкции ЦИК). Работа по подведению итогов голосования включает следующие этапы:
1. Погашение и подсчет неиспользованных бюллетеней.
2. Суммирование данных по спискам избирателей.
3. Подсчет бюллетеней.
4. Проверка контрольных соотношений данных.
5. Упаковка бюллетеней.
6. Итоговое заседание комиссии.
Рассмотрим каждый из этих этапов подробнее.

Погашение и подсчет неиспользованных бюллетеней
Эту операцию проводят члены участковой комиссии с правом решающего голоса: они подсчитывают оставшиеся бюллетени и погашают их, отрезая левый нижний угол. При этом на бюллетенях не должны быть повреждены квадраты, предназначенные для проставления отметок избирателями. Кроме того, члены комиссии подсчитывают бюллетени, испорченные избирателями при проведении голосования. Количество тех и других оглашается, и их сумма заносится в протокол об итогах голосования в строку «Число погашенных избирательных бюллетеней». В том случае, если на данных выборах использовались открепительные удостоверения, после подсчета неиспользованных бюллетеней подсчитывается количество неиспользованных открепительных удостоверений. Эти данные оглашаются и заносятся в протокол в строку «Число неиспользованных открепительных удостоверений». На этом этапе также заполняется строка протокола «Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией». После этого наблюдатели и другие уполномоченные лица вправе визуально ознакомиться с погашенными бюллетенями и открепительными удостоверениями.

Суммирование данных по спискам избирателей
Перед непосредственным подсчетом голосов члены комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:
- число избирателей, включенных в список на момент окончания голосования (без учета граждан, которым выданы открепительные удостоверения);
- число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке);
- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);
- число избирателей, проголосовавших досрочно (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);
- число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям до дня голосования;
- число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке;
- число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией.
Количество сведений, указываемых в списке избирателей, может различаться от выборов к выборам, поэтому желательно, чтобы наблюдатели перед днем голосования ознакомились с соответствующей статьей закона о проводящихся выборах.
После внесения указанных выше данных каждая страница списка подписывается членом комиссии с правом решающего голоса, который их внес, после чего эти данные оглашаются. Затем они суммируются и вносятся на последнюю страницу списка избирателей. Председатель, его заместитель или секретарь комиссии подтверждает их своей подписью и заверяет печатью УИК. Эти данные также оглашаются и вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования. Кроме того, в протоколе заполняется строка «Число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией». После этого наблюдатели вправе ознакомиться со списком избирателей и проверить правильность произведенных подсчетов.
На время подсчета голосов список избирателей убирается в сейф или в иное место, предназначенное для хранения документов. Члены комиссии и лица, присутствующие на участке во время подсчета голосов, не должны иметь доступа к списку вплоть до контрольной проверки соотношения данных, внесенных в протокол. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему, обеспечивается председателем или секретарем комиссии.

Подсчет бюллетеней
Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется по бюллетеням, находящимся в ящиках для голосования. Эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы наблюдатели и другие уполномоченные лица могли следить за процессом подсчета и видеть содержание бюллетеней. Обычно подсчет проводится в помещении для голосования на большом столе или нескольких сдвинутых столах, так, чтобы присутствующие при подсчете лица могли иметь доступ к ним. Подсчет бюллетеней проводится только членами комиссии с правом решающего голоса. Наблюдатели и другие лица не имеют права помогать им, даже если предстоит большой объем работы и процедура подсчета грозит затянуться надолго. Обратите внимание на то, что у членов комиссии при подсчете голосов не должно быть в руках никаких письменных принадлежностей. Пользоваться ими могут только председатель комиссии, его заместитель и секретарь.
В первую очередь проводится подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования: сначала тех, которые оставлены досрочно проголосовавшими избирателями, затем тех, которые оставлены избирателями при голосовании на дому. Перед вскрытием каждого переносного ящика объявляется количество избирателей, проголосовавших при его использовании, и проверяется сохранность пломб. Наблюдатели должны удостовериться в том, что пломбы и печати на ящике не повреждены. Затем ящик вскрывается и подсчитывается число находящихся в нем бюллетеней установленной формы. Если их количество превышает число избирателей, проголосовавших при использовании этого ящика, комиссия принимает решение о том, что все находящиеся в нем бюллетени признаются недействительными, о чем составляется соответствующий акт. В этом случае число признанных недействительными бюллетеней оглашается и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней в целом. На лицевой стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о причине признания его недействительным, которая подтверждается подписями двух членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью УИК. Сами бюллетени упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете голосов не учитываются.
Затем проводится вскрытие стационарных ящиков, после чего все бюллетени сортируются и подсчитываются. Перед вскрытием стационарных урн также должна быть проверена целостность пломб: наблюдателям необходимо убедиться в том, что они не повреждены и что ящик не вскрывался. После вскрытия ящиков члены комиссии с правом решающего голоса сортируют бюллетени (вместе с теми, которые находились в переносных ящиках для голосования). Если проводится одновременно несколько видов выборов, то сначала бюллетени сортируются в зависимости от вида выборов. Например, в одну сторону откладываются бюллетени по выборам мэра, в другую – по президентским выборам. Если проводятся выборы только одного вида, то члены комиссии сразу раскладывают бюллетени в отдельные пачки по голосам, поданным за зарегистрированных кандидатов или списки кандидатов. Отдельно откладываются бюллетени неустановленной формы, испорченные (недействительные) бюллетени и бюллетени, в которых поданы голоса «против всех» (если на выборах предусмотрено наличие такой позиции). Существует требование закона о том, что при сортировке бюллетеней должны поочередно оглашаться отметки, поставленные избирателями в каждом из них, и при этом каждый бюллетень должен быть представлен для визуального контроля всем присутствующим. На практике это требование закона чаще всего не соблюдается: в целях экономии времени все члены комиссии обычно молча раскладывают бюллетени по пачкам. Наблюдатель должен настоять на выполнении определенного законом порядка сортировки бюллетеней.
Недействительными считаются избирательные бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление гражданина: те, которые не содержат отметок в каком-либо квадрате или те, в которых знаки проставлены более чем в одном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя бюллетень откладывается в отдельную пачку. Вопрос о признании бюллетеня действительным или недействительным иногда может оказаться спорным; в таком случае он решается голосованием членов комиссии. Если спорный бюллетень признается недействительным, на его оборотной стороне указываются причины принятого решения. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью УИК. В качестве примера таких спорных моментов можно привести случаи, когда избиратель в квадрате напротив фамилии того или иного кандидата или избирательного объединения пишет слово «против» или какое-нибудь нецензурное слово. По закону отметка в квадрате может быть любой, и такой бюллетень должен быть засчитан в пользу того кандидата, напротив которого эта отметка сделана. Однако избиратель, по всей вероятности, таким образом выражал не поддержку данного кандидата, а совсем наоборот. Как быть – решает избирательная комиссия. При этом наблюдатель может высказать свое мнение, но участвовать в голосовании он не имеет права: окончательное решение остается за комиссией.
После того, как бюллетени разложены по стопкам, члены комиссии подсчитывают их количество в каждой из них. Число бюллетеней в каждой пачке должно быть подсчитано не менее чем двумя членами комиссии. Подсчет проводится путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли видеть отметку избирателя в каждом бюллетене. При этом одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается. Это требование закона на практике также часто нарушается: обычно члены комиссии одновременно подсчитывают количество бюллетеней в разных стопках, после чего оглашают свои результаты. Помимо того, что такой способ подсчета является нарушением предписанной законом процедуры, он часто проводит к ошибкам: данные о сумме бюллетеней в стопках не сходятся с числом проголосовавших избирателей, в результате члены комиссии по несколько раз пересчитывают число бюллетеней в пачках. Поэтому наблюдатель должен потребовать, чтобы подсчет проводился так, как это определено законом.
После подсчета данные о количестве действительных бюллетеней в целом и о числе голосов, поданных за каждого кандидата или список, оглашаются и заносятся в протокол об итогах голосования и в его увеличенную копию. После этого с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели и другие присутствующие при подсчете лица.

Проверка контрольных соотношений данных
Сразу после подсчета голосов выполняется проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Комиссия должна проверить, выполнены ли следующие четыре соотношения:
1. Общее число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, должно быть больше или равно сумме количества бюллетеней, выданных при досрочном голосовании, при голосовании на участке в день голосования и при голосовании на дому.
2. Число бюллетеней, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме числа бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим, числа погашенных бюллетеней, числа бюллетеней, выданных на участке в день голосования и числа бюллетеней, выданных избирателям вне помещения для голосования. Это соотношение называется «законом сохранения бюллетеней» и является наиболее «опасным»: если оно не выполняется, члены комиссии должны пересчитать количество погашенных бюллетеней и пересмотреть списки избирателей, заново просчитывая подписи за получение бюллетеней.
3. Сумма количества бюллетеней, содержащихся в переносных и стационарных ящиках для голосования должна быть равна сумме действительных и недействительных избирательных бюллетеней.
4. Число действительных избирательных бюллетеней должно быть равно сумме числа голосов, поданных за каждую позицию голосования (в том числе за позицию «против всех»).
Если контрольные соотношения не выполняются, комиссия принимает решение о дополнительном подсчете данных, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней. Если после дополнительного подсчета контрольные соотношения снова не выполняются, составляется соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, в который вносятся данные о расхождении. Эти же данные вносятся в протокол. В случае если число полученных бюллетеней больше суммы бюллетеней, которые были погашены, выданы при досрочном голосовании, при голосовании на участке и вне участка, то разница вносится в строку «Число утраченных избирательных бюллетеней». Если же число полученных бюллетеней меньше этой суммы, то разница вносится в строку «Число не учтенных при получении избирательных бюллетеней».
Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. На старом бланке протокола при этом ставится пометка «ошибочный».
К сожалению, совпадение соотношений данных не всегда гарантирует правильность подсчета голосов. Оно свидетельствует только о том, что в протоколе нет грубых ошибок, однако если на участке произошла фальсификация, выявить ее путем проверки контрольных соотношений не всегда возможно.
Когда контрольные соотношения данных не выполняются, в комиссии может начаться паника. Если наблюдатель видит ошибку в протоколе, из-за которой данные не сходятся, он может указать на это председателю, однако лучше в такой момент без особой надобности не обращаться к членам комиссии. Следите за тем, чтобы данные протокола не были «подогнаны» и чтобы все указываемые цифры соответствовали действительности.
Причиной несовпадения соотношений данных может стать не только неверный подсчет голосов, но и элементарная неосведомленность о том, как следует правильно заполнять протокол. Нередко случается так, что члены комиссии не знают, какие именно цифры следует вписывать в ту или иную строку. В этом смысле знания наблюдателя могут сыграть важную роль при составлении протокола комиссией.
Рассмотрим на конкретном примере случай, когда комиссия по незнанию неверно заполнила протокол. В приложении 3 приведены копии первоначального и исправленного вариантов протокола об итогах голосования, составленного на одном из участков на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга 2007 года. На этих выборах не было предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование, а в бюллетенях отсутствовала позиция «против всех», поэтому протокол не содержит соответствующих строк. В целом же он – как и любой другой протокол – состоит из двух частей: позиций, связанных с количеством избирателей, выданных и погашенных, учтенных и неучтенных бюллетеней и так далее, и позиций, где представлено число голосов, поданных за избирательные объединения. Со второй частью в этом случае никаких проблем не возникло: заполнение строк, где указывается количество голосов по кандидатам и спискам, обычно не вызывает вопросов. С первой частью дело обстоит сложнее.
В данном случае строки 3, 4, 5, 7 и 9 были заполнены неправильно. В строку 3 вместо числа бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования, было внесено общее число бюллетеней, выданных участковой комиссией в день голосования – иными словами, сюда были включены бюллетени, использованные при голосовании на дому. В строке 4 вместо числа бюллетеней, выданным избирателям при голосовании на дому, оказалось количество бюллетеней, выданных комиссии при голосовании вне помещения (комиссия при выезде для голосования на дому получает бюллетени с запасом на тот случай, если избиратели испортят их и им будет нужно выдать новые). Количество тех из них, которые не были использованы и были погашены при возвращении на участок, комиссия записала в строку 5 – вместо общего числа погашенных бюллетеней. Строка 7, как и в случае со строкой 3, включает бюллетени, выданные избирателям при голосовании вне помещения, хотя в ней должно быть указано только то количество бюллетеней, которое содержалось в стационарных ящиках. Наконец, строка 9 в ошибочном варианте протокола представляет собой сумму строк 6 и 7, что, во-первых, само по себе неверно (число действительных бюллетеней не есть сумма числа бюллетеней, содержащихся в переносных и стационарных ящиках), а, во-вторых, содержит данные из неправильно заполненной строки 7.
Естественно, ни о каком выполнении контрольных соотношений данных в этом протоколе не может быть и речи – в данном случае оно просто не проводилось, хотя первоначальный вариант протокола был уже подписан и готов к отправке в ТИК, а его копии выданы наблюдателям, когда в комиссии обнаружили ошибки. Во втором варианте протокола контрольные соотношения уже соблюдаются: число в строке 1 больше суммы чисел в строках 3 и 4, показатель из строки 2 равен сумме чисел в строках 3, 4 и 5, суммы чисел по позициям 6 и 7 и по позициям 8 и 9 равны, а число из строки 9 равно сумме чисел из строк 12 – 17.
В первоначальном варианте протокола, помимо неверных цифр, присутствуют и другие ошибки. Во-первых, данные об итогах голосования указаны только цифрами, тогда как по закону их нужно указывать также и прописью (во втором варианте протокола эта ошибка исправлена). Во-вторых, в строке 4 содержится исправленная цифра, а исправления, как уже говорилось выше, в протоколе не допускаются, и надпись «исправленному верить» ситуации не меняет. Кроме того, в обоих вариантах протокола отсутствует номер экземпляра, что также является нарушением. По всей видимости, в данном случае ошибки вызваны усталостью членов комиссии или их недостаточным знанием правил заполнения протокола и процедур подведения итогов в целом, однако нужно помнить, что протокол об итогах голосования является важным документом, и как членам комиссии, так и наблюдателям нужно внимательно следить за правильностью его заполнения.

Упаковка бюллетеней
После завершения подсчета бюллетени упаковываются в отдельные пачки по кандидатам или спискам, за которые поданы голоса. Недействительные и погашенные бюллетени, бюллетени неустановленной формы, а также те, в которых поданы голоса «против всех» (если на выборах предусмотрена эта позиция) также упаковываются отдельно. На каждой пачке указывается число содержащихся в ней бюллетеней, фамилия кандидата или наименование избирательного блока, либо ставится отметка «Недействительные бюллетени» и т.д. Пачки с бюллетенями, упакованные открепительные удостоверения и списки избирателей помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, общее число всех упакованных бюллетеней и общее число упакованных открепительных удостоверений. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. На них вправе поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели и другие уполномоченные лица.

Итоговое заседание комиссии
После завершения всех описанных выше процедур комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание. На нем рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписываются протоколы об итогах голосования участковой избирательной комиссии и выдаются их копии наблюдателям и другим уполномоченным лицам.
Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В протоколе проставляется дата и время подписания (час с минутами). Если во время заполнения протокола кто-то из членов комиссии с правом решающего голоса отсутствует, в протоколе делается об этом запись с указанием причины отсутствия. Протокол является действительными только в том случае, когда он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса. Если при подписании протокола подпись хотя бы за одного члена комиссии с правом решающего голоса ставится другим лицом, это является основанием для признания этого протокола недействительным и для проведения повторного подсчета голосов. Основанием для признания протокола недействительным является также наличие в нем каких-то исправлений. Заполнения протокола карандашом не допускается.
При подписании протоколов члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протоколов, вправе приложить к протоколам особое мнение, о чем в протоколах делаются соответствующие записи.
Сразу после подписания протоколов об итогах голосования избирательная комиссия обязана по требованию наблюдателей и других присутствующих лиц выдать им заверенные копии протокола. Факт выдачи копии отмечается в соответствующем реестре, а лицо, получившее копию, ставит в этом реестре свою подпись. Если комиссия по каким-то причинам не выдает присутствующим ксерокопии протоколов, им должно быть предоставлено время на переписывание данных в чистые бланки, которые затем председатель должен заверить отметкой «Копия верна» и своей подписью. На копии также должна быть поставлена печать УИК и указаны дата и время ее составления.
Первые экземпляры протоколов после их подписания и выдачи копий сразу направляются в соответствующую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежат. К ним прилагаются особые мнения членов комиссии с правом решающего голоса, жалобы и заявления на нарушения избирательного законодательства, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, а также принятые по этим жалобам и заявлениям решения участковой комиссии и составленные ею акты и реестры. Заверенные копии этих документов приобщаются ко вторым экземплярам протоколов. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования с приложенными к ним документами доставляются в территориальную избирательную комиссию председателем или секретарем комиссии либо иным членом комиссии с правом решающего голоса по поручению ее председателя. При передаче протоколов в ТИК вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.
Вторые экземпляры протоколов и приложения к ним после ознакомления с ними наблюдателей и других уполномоченных лиц передаются для хранения в ТИК вместе с опечатанными избирательными бюллетенями и списками лиц, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов. Вместе с ними на хранение также передается печать участковой избирательной комиссии.
Наблюдатель обязательно должен дождаться момента передачи всех документов и бюллетеней в территориальную комиссию, а, возможно – если об этом есть договоренность с направившей его организацией – сопровождать членов комиссии при передаче первого экземпляра протокола в ТИК. Участие наблюдателей в поездке в территориальную комиссию весьма желательно в том случае, если на участке были зафиксированы серьезные нарушения: многие проблемы подведения итогов голосования можно решить в тот же день на заседании вышестоящей комиссии. В любом случае после завершения итогового заседания комиссии наблюдатель должен сообщить о результатах голосования в штаб, а на следующий день передать туда заверенные копии протокола участковой избирательной комиссии и свой отчет о результатах наблюдения.

Закон может предусматривать использование открепительных удостоверений или организацию досрочного голосования для того, чтобы избиратели, которые не смогут присутствовать в день голосования на том избирательном участке, к которому они «прикреплены», могли реализовать свое избирательное право.
Гражданин, который не имеет возможности прибыть в день голосования на свой избирательный участок, может получить открепительное удостоверение в территориальной комиссии или на участке, в список избирателей которого он включен. Сроки выдачи открепительных удостоверений устанавливаются законом: например, на президентских выборах 2004 года выдача открепительных удостоверений территориальными комиссиями проводилась за 45 – 20 дней до голосования, а участковыми – за 19 и менее дней. В день голосования полученное открепительное удостоверение является основанием для включения избирателя в список на том участке, на территории которого он будет находиться, но только в пределах избирательного округа, где он проживает. Для получения открепительного удостоверения необходимо подать в избирательную комиссию заявление с указанием причины, по которой оно требуется. Избиратель может получить открепительное удостоверение через своего представителя – для этого необходимо передать в комиссию нотариально заверенную доверенность. Если избиратель находится на стационарном лечении или в местах заключения, доверенность может быть удостоверена администрацией соответствующих учреждений.
Все избиратели, получающие открепительные удостоверения в территориальной комиссии, включаются в специальный реестр. В нем избиратель при получении удостоверения ставит свою подпись и указывает данные паспорта или документа, его заменяющего. Этот реестр затем передается в участковые комиссии. В списке избирателей на участках напротив фамилий граждан, получивших открепительные удостоверения, делаются пометки о выдаче удостоверений, и впоследствии такие граждане не включаются в общее число зарегистрированных на участке избирателей.
Если закон не предусматривает использование открепительных удостоверений, он может предполагать проведение досрочного голосования (иногда обе процедуры используются одновременно). Досрочное голосования организовывается в территориальных или окружных комиссиях за 15 – 4 дня до даты выборов, а в период с трех дней до этой даты – в участковых комиссиях.
При проведении досрочного голосования используются переносные ящики. В целом же процедура его проведения полностью соответствует организации голосования в день выборов. При получении бюллетеней граждане ставят подписи в списке избирателей или в специальной выписке из этого списка. Вместе с указанием данных паспорта в списке или выписке при этом делается пометка о том, что голосование проводилось досрочно, и указываются дата и время голосования. Если при досрочном голосовании использовалась выписка, то данные из нее после окончания досрочного голосования вносятся в список избирателей, а сама выписка хранится вместе со списком.
О проведении досрочного голосования составляется специальный акт, где указывается день и время голосования, количество проголосовавших избирателей, фамилии членов избирательной комиссии и других лиц, присутствовавших при голосовании. Этот акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования. После окончания досрочного голосования прорези в переносных ящиках опечатываются, а сами ящики хранятся до закрытия участков в день выборов (для голосования они больше не используются) и вскрываются только с началом подсчета голосов на участке в целом.
На выборах депутатов Госдумы 2003 года и президента 2004 года досрочное голосование не носило массового характера, а было предусмотрено для ограниченного числа случаев. Во-первых, к таким случаям относилось голосование на избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования должны были находиться в плавании, а также на полярных станциях и в отдаленных и труднодоступных местностях. В этом случае досрочное голосование проводилось по правилам, установленным законом для обычного дня голосования: подсчет голосов и установление итогов проводилось сразу по окончании голосования. Во-вторых, досрочное голосование проводилось для отдельных групп избирателей, которые в день голосования должны были находиться в отдаленных или труднодоступных местах, и проведение голосования по участку в целом было невозможно. В этих случаях определение результатов досрочного голосования проводилось вместе с установлением итогов голосования по участку в целом в день выборов.
При досрочном голосовании имеют право присутствовать наблюдатели. Их подготовка к дежурству при досрочном голосовании и принципы работы не отличаются от наблюдения в день голосования. Об организации работы наблюдателя при проведении голосования речь пойдет в следующем разделе.

Выборы – длительный процесс, который начинается задолго до открытия участков. В обязанности наблюдателей не входит непосредственный контроль над предвыборной кампанией, однако, безусловно, им необходимо иметь общее представление об организации выборов и о нарушениях, которые могут иметь место в предвыборный период.
Избирательная кампания в целом включает в себя следующие действия:
- назначение даты выборов и ее официальное опубликование;
- образование избирательных округов (возможно проведение выборов по той схеме округов, которая была использована в предыдущих выборах);
- учреждение избирательных блоков;
- формирование избирательных комиссий и избирательных участков;
- регистрация избирательных блоков и кандидатов;
- сбор подписей в поддержку кандидатов и списков кандидатов или внесение избирательного залога;
- назначение доверенных лиц зарегистрированных кандидатов или избирательных объединений;
- создание избирательных фондов;
- предвыборная агитация;
- выдача открепительных удостоверений;
- досрочное голосование;
- голосование в день голосования;
- подсчет голосов и подведение итогов голосования;
- опубликование итогов голосования.
Ключевыми аспектами, которые должны оцениваться в предвыборный период, является соответствующее законодательство, деятельность избирательной администрации, регистрация кандидатов и избирателей и проведение предвыборной агитации.

Избирательное законодательство
Контроль над законодательством о выборах и его соблюдением осуществляют несколько государственных органов: избирательные комиссии, прокуратура и другие правительственные структуры, представители центральных и региональных властей, правоохранительные органы. Кроме того, анализ законодательства и оценка его соответствия международным нормам обычно осуществляется различными международными организациями, деятельность которых направлена на поддержку прав человека в различных странах (например, уже упомянутое БДИПЧ ОБСЕ). Подобные организации оценивают определенные положения Конституции и основных законов, регулирующих проведение выборов, а также других нормативных документов, важных для избирательного процесса: законы о политических партиях, о гражданстве, о СМИ, некоторые части уголовного и административного кодексов, законы о правах человека. При этом анализируются как содержание законодательства, так и то, каким образом оно было разработано и принято. Согласно установленным в демократических странах правилам, законодательство о выборах должно приниматься при участии различных политических сил данного государства и пользоваться их поддержкой. Оно должно разрабатываться открытым путем с участием как можно большего числа заинтересованных сторон. Кроме того, значительные изменения в избирательное законодательство не должны вноситься непосредственно перед выборами без веских на то причин. В случае обнаружения серьезных недостатков в законодательстве международные организации могут тем или иным образом настаивать на внесении соответствующих поправок.
В законодательстве о выборах должна быть предусмотрена возможность подачи жалоб и апелляций и определен процесс их рассмотрения, который в случаях нарушения закона должен приводить к эффективному и своевременному разрешению ситуации. Все процедуры и сроки должны быть четко обозначены в соответствующем законе.
Наблюдателю полезно ознакомиться с законами, регулирующими проведение соответствующих выборов. При этом нужно учитывать, что избирательное законодательство может изменяться, и те правила, которые действуют на федеральных выборах, могут отличаться от тех, которые устанавливаются в регионах. Основные принципы организации выборов прописаны в законе «Об основных гарантиях избирательных прав...», однако он оставляет ряд частных моментов на усмотрение законов о конкретных выборах или законов субъектов Федерации. Кроме того, в сам этот закон периодически вносятся определенные изменения и дополнения. Важно, чтобы наблюдатель знал как основные избирательные принципы, действующие в России, так и определенные частным законом правила, касающиеся конкретных выборов. От выборов к выборам могут меняться, например, сроки формирования избирательных комиссий, процедуры выдвижения кандидатов, порядок сбора подписей, требования к ведению предвыборной агитации и т.д.

Избирательная администрация
Организацией выборов занимаются специальные комиссии. К их основным задачам относится реализация и защита избирательных прав граждан и подготовка и проведение выборов. Различаются вышестоящие и нижестоящие комиссии: центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные и участковые комиссии. Все комиссии, кроме окружных и участковых, действуют на постоянной основе. Центральная избирательная комиссия включает 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации и пять – Президентом РФ. Избирательные комиссии других уровней формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, или иных общественных организаций. При этом членов комиссии, выдвинутых политическими партиями, должно быть не менее одной второй в ее составе. В составе комиссии различаются члены с правом решающего и с правом совещательного голоса, а также председатель, его заместитель и секретарь, избираемые тайным голосованием на заседании комиссии
Наблюдатель в процессе своей работы имеет дело преимущественно с участковой комиссией. Помимо непосредственной организации голосования и его проведения в ее обязанности входит информирование избирателей о месте и времени голосования, контроль соблюдения порядка предвыборной агитации на территории избирательного участка, рассмотрение жалоб на нарушение избирательного законодательства и принятие решений по ним. Кроме того, наблюдателю в процессе работы может потребоваться обращение в вышестоящие комиссии – чаще всего, в территориальную. Их телефоны и адреса можно узнать в штабе направившей вас организации.
В связи с деятельностью избирательных комиссий могут возникнуть следующие проблемы:
- Политическое давление на комиссии, их зависимость от исполнительной власти;
- Принятие комиссиями решений в результате голосования по политическим соображениям вместо достижения широкого согласия;
- Проведение заседаний комиссий в закрытом режиме, отсутствие публикаций их решений;
- Трудности для политических партий или иных организаций при назначении своих представителей в состав комиссий;
- Изменения среди членов комиссии, произошедшие в последнюю минуту, или необоснованные отзывы членов;
- Недостаток опыта, слабая подготовленность сотрудников избирательных комиссий.

Регистрация кандидатов
- Важным этапом организации выборов является выдвижение кандидатов и их регистрация. Любой гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, может быть выдвинут кандидатом непосредственно либо в составе списка. Кандидат считается выдвинутым и приобретает соответствующие права и обязанности после поступления в избирательную комиссию соответствующего уровня заявления в письменной форме, сведений о размере и об источниках доходов кандидата и принадлежащем ему имуществе и т.д., а также сведений о его судимости в случае ее наличия. Эти данные проверяются избирательной комиссией, а результаты проверки впоследствии доносятся до сведения избирателей. После выдвижения кандидатов осуществляется сбор подписей в их поддержку.
- Кандидат может быть выдвинут в порядке самовыдвижения либо от избирательного объединения. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов. Международные нормы предполагают, что положения, касающиеся регистрации кандидатов, в равной степени применяются по отношению ко всем кандидатам и партиям. Кроме того, партиям или кандидатам не должно быть отказано в выдвижении, кроме как по очень серьезным, законодательно установленным причинам.

Регистрация избирателей
В качестве избирателей должны быть зарегистрированы все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, то есть достигшие на день голосования возраста 18 лет и не признанные судом недееспособным.
Основанием для регистрации избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории. Регистрация избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется на основании факта их постоянного проживания на территории иностранного государства, устанавливаемого дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями России.
Существует специальная государственная система регистрации избирателей – комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, обеспечивающий гарантии и реализацию избирательных прав. Она позволяет учитывать факты выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, регистрации граждан и снятия их с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев – по месту пребывания), о фактах смерти граждан. Также ведется учет граждан, призванных или поступивших по контракту на военную службу и уволенных с военной службы, граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда и фактов признания граждан недееспособными по решению суда. Согласно закону «Об основных гарантиях...», каждый избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к информации о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
На основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации избирателей, соответствующими комиссиями составляются списки избирателей. Каждый гражданин Российской Федерации должен включаться в список только на одном избирательном участке. Список составляется в двух экземплярах, один из которых должен быть подписан председателем и секретарем комиссии, составившей его, заверен печатью комиссии и передан в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее чем за 20 дней до даты голосования. Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими учет избирателей. Выверенный и уточненный список подписывается председателем и секретарем и заверяется печатью участковой комиссии не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Лица, которые имеют право голосовать, но по каким-либо причинам не были включены в избирательный список, могут обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении их в список избирателей. Также граждане имеют право сообщать о любых ошибках и неточностях в информации о них в списке. Комиссия обязана проверить эти сведения и в течение 24 часов с момента обращения (в день голосования – в течение двух часов, но не позднее момента окончания голосования) либо устранить ошибку, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд.
Главной проблемой при регистрации избирателей является обеспечение точности списков, которое позволит, с одной стороны, обеспечить для всех граждан возможность воспользоваться своим избирательным правом, и, с другой стороны, предотвратить многократное голосование и фальсификацию результатов. Оценка адекватности избирательных списков также является сложной для наблюдателей задачей. Предварительную оценку точности списков можно получить, сопоставив данные о количестве граждан, достигших возраста 18 лет, с количеством зарегистрированных избирателей. Большое различие в этих цифрах может стать основанием для дальнейшей проверки. Одним из способов такой проверки является методика «от списков к избирателям». Суть ее заключается в следующем: на основании списков делается случайная выборка, а затем разыскиваются люди, чьи имена в нее попали, и проверяется, действительно ли они проживают по указанным адресам и имеют право голосовать. Собранная информация регистрируется и анализируется, что позволяет получить оценку того, в какой мере информация в списках избирателей соответствует действительности. Другая методика – «от избирателей к спискам» – позволяет определить, какое количество граждан, имеющих право голосовать, не были зарегистрированы. Она заключается в том, что составляется произвольная выборка лиц, у которых выясняется имя и адрес, и затем полученные данные сравниваются со списками избирателей. Этот метод позволяет получить оценку того, какому количеству лиц было отказано в праве быть зарегистрированным в качестве избирателя, и относятся ли они к каким-либо группам населения.
Подобные исследования должны проходить на ранних стадиях избирательного процесса, чтобы в случае обнаружения несоответствий оставалось время для принятия мер, необходимых для их устранения. Описанные методы с успехом были применены, например, в ходе парламентских выборов 2000 года в Азербайджане. Наблюдатели из организации «Во имя гражданского общества» усомнились в точности избирательных списков и приняли решение провести проверку «от избирателей к спискам» и «от списков к избирателям». Из 100 территориальных избирательных районов Азербайджана были отобраны 20, в которых случайным образом были выбраны избирательные участки, где осуществлялась проверка. В произвольном порядке из избирательных списков были выбраны граждане, которых опросили наблюдатели, и проведена проверка соответствия данных из списков реальному положению дел. Кроме того, был проведен опрос выбранных случайным образом людей с целью проверить, правильно ли они приписаны избирательной администрацией к участкам. После анализа собранных данных было обнаружено, что около 30% информации в списках избирателей в стране не соответствует действительности.
Помимо контроля над процессом регистрации избирателей и тем, чтобы каждый гражданин имел возможность осуществить свое право выбора, необходимо также оценить уровень и эффективность информирования граждан. Избиратели должны быть поставлены в известность о том, когда, каким образом можно зарегистрироваться для участия в голосовании и как проверить правильность регистрации. Они также должны быть проинформированы о том, когда, как и где можно голосовать в день выборов. Эти сведения должны быть предоставлены избирателям своевременно. Предоставление необходимой информации о проведении выборов входит в обязанности избирательной администрации. Кроме того, сообщать избирателям необходимые сведения должны представители власти и государственные СМИ. Свободный доступ к информации для всех граждан, возможность своевременно получить полную и объективную информацию о проведении выборов и избирательных правах является необходимым условием для того, чтобы каждый избиратель смог сделать обдуманный выбор.

Предвыборная агитация
Согласно закону «Об основных гарантиях...», предвыборная агитация – это «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)». Она начинается со дня регистрации кандидата или списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При анализе предвыборной агитации необходимо обращать внимание на работу СМИ, действия органов власти и характер агитационных материалов.
При проведении предвыборной агитации встречается множество нарушений. К ним относится, например, нарушение сроков агитации. Закон не запрещает проведение политической рекламы в период между выборов, однако начало массированной агитации за определенную политическую силу с использованием ресурсов, подконтрольных администрации соответствующего уровня, ставит участников соревнования в неравные условия. Более грубое нарушение – проведение агитации в день голосования. Другое нарушение правил предвыборной агитации – участие в ней лиц, которые не имеют на это право. Например, ведение агитации в любых формах запрещается органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, военным учреждениям и организациям, благотворительным и религиозным организациям, членам комиссий с правом решающего голоса, иностранным гражданам и международным организациям и т.д.
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации всем зарегистрированным кандидатам или избирательным объединениям. Отсутствие равенства при предоставлении участникам предвыборного соревнования печатных площадей и эфирного времени также является распространенным нарушением. Это же относится и к выделению мест для размещения предвыборных печатных агитационных материалов на территории избирательных участков органами местного самоуправления.
Серьезным нарушением закона является распространение анонимных агитационных материалов. Все предвыборные материалы – и печатные, и аудиовизуальные – должны содержать информацию о заказавшей их изготовление организации, об их тираже и о дате выпуска. Анонимные материалы часто используются в черных избирательных технологиях: например, выпускаются листовки от имени конкурентов, создающие негативный портрет «автора». Или, например, листовки с политической рекламой конкурентов приклеиваются «намертво» на ветровые стекла автомобилей или на двери квартир, что вызывает справедливое возмущение хозяев и тем самым работает против тех сил, за которых якобы ведется агитация в этих листовках.
В публикуемых в СМИ предвыборных агитационных материалах часто используются различные способы манипуляции общественным мнением. К ним относится, например, искажение информации, использование результатов опросов общественного мнения для продвижения только одного кандидата или партии, представление конкурентов с использованием саркастических и оскорбительных комментариев, сокрытие информации, способной положительно или отрицательно сказаться на имидже кандидатов и т.д. Кроме того, существуют различные способы препятствования работе СМИ, использующиеся как инструмент предвыборной борьбы: угрозы в адрес редакций или отдельных журналистов, взыскание крупных денежных штрафов с владельцев средств массовой информации, вмешательство в процесс распространения, махинации со снабжением бумагой и других необходимых для выхода изданий материалов и так далее вплоть до закрытия СМИ.

Каждое из действий, осуществляемых в процессе предвыборной кампании, не является политически нейтральным: на любом этапе возможно вмешательство тех или иных сил для достижения определенного результата выборов. Своевременное обнаружение нарушений и их обжалование может пресечь незаконные действия и способствовать установлению более честного порядка предвыборной борьбы.