Центр содействия демократии и правам человека "ГЕЛИКС"

[ответ]

Ответ: В соответствии с законом член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса имеет право:

– выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
– задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
– знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию), требовать заверения указанных копий;
– удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;
– обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (к сожалению, это положение избирательного законодательства не соответствует нормам Гражданского процессуального кодекса и поэтому часто не признается судом).

Польза, которую член избирательной комиссии может принести делегировавшему его кандидату или избирательному объединению, а также другим гражданам, чьи избирательные права он готов защищать, имеет две составляющие: оперативное получение информации из избирательной комиссии и оказание влияния на решения и иные действия комиссии.

Информация, которую член избирательной комиссии может оперативно получить, не сводится только к решениям самой комиссии. В соответствии с законом в избирательную комиссию стекается практически любая информация, так или иначе связанная с выборами. Это и информация из нижестоящих комиссий (что особенно важно, если в этих комиссиях в силу тех или иных причин нет представителей данного кандидата или партии), и информация из органов власти (например, решение об образовании избирательных участков), и информация о действиях конкурентов (например, финансовый отчет или образцы агитационных материалов), и данные о средствах массовой информации (например, какие из них заявили о своем участии в предвыборной агитации, а также об их расценках на публикацию агитационных материалов).

Что касается влияния на принятие комиссией решений, то важным способом такого влияния являются выступления на заседании. Если член комиссии компетентен и умеет убедительно выступать, то иной раз ему удается переломить ход обсуждения, даже если изначально его позиция не поддерживалась другими членами комиссии.

Однако желательно, чтобы деятельность члена комиссии не сводилась лишь к участию в ее заседаниях. Заседанию обычно предшествует подготовительная работа – это могут быть различные рабочие группы (например, по рассмотрению поступивших в комиссию жалоб) или просто изучение поступивших документов. Участие в деятельности рабочих групп позволяет, во-первых, оказывать влияние на подготовку проекта решения комиссии (а иногда и самому готовить такой проект), во-вторых, лучше быть готовым к заседанию комиссии, в-третьих, получать дополнительную информацию, которая может быть полезна кандидату или партии.

В ряде случаев член комиссии может по собственной инициативе подготовить проект решения комиссии по тому вопросу, где он достаточно компетентен. Наиболее часто такая необходимость возникает в окружных избирательных комиссиях, которые наделены важными функциями, но не имеют аппарата, который мог бы обеспечить их работу; в результате эти комиссии часто принимают плохо подготовленные решения, иногда и просто с голоса. В таких случаях активные и грамотные члены комиссии должны брать на себя инициативу и пытаться придать работе комиссии более деловой и культурный характер.

Следует отметить также важность участия члена избирательной комиссии в различных действиях комиссии, не связанных с ее заседаниями, например, получение избирательных бюллетеней в типографии или жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени. Участвуя в таких мероприятиях, член комиссии может проконтролировать, происходят ли они в соответствии с законом, и в случае нарушения закона оперативно вмешаться или подать соответствующую жалобу.

Остается лишь подчеркнуть, что работа в избирательной комиссии требует значительных затрат времени и усилий, и гражданин, собирающийся стать членом комиссии, должен заранее отдавать себе в этом отчет. Чем больший вклад он будет вносить в работу комиссии и чем более компетентен будет этот вклад, тем большим будет его авторитет и тем большее влияние он сможет оказать на работу комиссии.

Важную роль также играет умение работать в коллегиальном органе: терпимость к чужому мнению, выдержка, корректность, умение отстаивать свои убеждения и стойко переносить поражения при голосовании.